Le secrétaire au Trésor américain, Scott Bessent, a exhorté les sénateurs à faire avancer la loi CLARITY alors que les législateurs se préparent à revenir de leur congé d'août pour un vote de procédure qui déterminera si le projet de loi sur la structure du marché des cryptomonnaies dispose d'un soutien suffisant pour progresser.
Bessent, dans une publication mercredi sur X, a appelé les législateurs à rester en négociations et à soutenir la motion de procédure, arguant que l'échec à faire avancer la législation enverrait un « signal inquiétant » quant au leadership des États-Unis en matière d'actifs numériques.
« J'exhorte fortement tout le monde à rester à la table des négociations, à accepter la motion de procédure et à poursuivre le processus législatif », a écrit Bessent.
Son intervention intervient quelques jours avant la reprise des travaux du Sénat le 14 septembre, avec un vote de clôture sur la motion de procédure pour la loi sur la clarté du marché des actifs numériques (Digital Asset Market Clarity Act) prévu le 15 septembre. Le vote de procédure ne ferait pas adopter la législation mais déterminerait si le Sénat peut envisager de l'examiner en séance plénière.
Le chef de la majorité sénatoriale, John Thune, a déposé une motion de clôture sur la motion de procédure avant que les législateurs ne quittent Washington en août. Le vote nécessite 60 sénateurs, ce qui signifie que les Républicains auraient besoin du soutien des Démocrates ou des Indépendants pour faire avancer la mesure si le groupe Républicain votait de concert.
Le vote de septembre donne à la loi CLARITY une nouvelle chance de progresser après que les législateurs ont quitté Washington pour leurs vacances d'été sans tenir de vote en plénière.
Bessent avait également fait pression pour une action avant le congé. Fin juillet, il avait demandé un vote immédiat alors que les négociations restaient bloquées sur plusieurs dispositions, notamment les restrictions éthiques, les protections pour les développeurs de logiciels et les règles concernant les récompenses de stablecoins.
La législation vise à établir une structure de marché fédérale pour les actifs numériques, y compris des règles régissant quels actifs cryptographiques relèvent de la Securities and Exchange Commission et lesquels relèvent de la Commodity Futures Trading Commission.
La Chambre a adopté sa version de la loi CLARITY en juillet 2025, tandis que la Commission sénatoriale des banques a fait progresser sa partie de la législation en mai 2026 par un vote de 15 contre 9. Deux Démocrates se sont joints aux Républicains pour soutenir la mesure au stade de la commission.
Un texte sénatorial combiné a depuis réuni les travaux des commissions des banques et de l'agriculture, mais les législateurs ont continué à négocier des dispositions couvrant les récompenses de stablecoins, le financement illicite, les exigences éthiques et les protections pour les développeurs de logiciels non-custodiaux.
Le calendrier de septembre laisse peu de marge aux sénateurs pour résoudre ces différends. Les législateurs reviennent le 14 septembre, avec le vote de clôture prévu le lendemain et un nombre limité de semaines de travail disponibles avant que les calendriers liés aux élections ne réduisent encore le temps de débat.
Un obstacle a été levé le 3 septembre lorsque l'Association nationale des shérifs a changé sa position sur la loi CLARITY, passant de l'opposition à la neutralité.
Comme crypto.news l'avait déjà rapporté, l'association avait soulevé des préoccupations quant à la manière dont le projet de loi appliquerait les exigences de lutte contre le blanchiment d'argent aux services de finance décentralisée et aux logiciels non-custodiaux.
Son changement de position a retiré un groupe d'application de la loi de la liste des organisations s'opposant activement à la législation moins de deux semaines avant le vote de procédure prévu.
Les protections des développeurs ont été l'une des plusieurs parties difficiles des négociations. Les groupes d'application de la loi ont recherché des règles qui préservent la capacité des autorités à poursuivre les activités financières illicites, tandis que les groupes crypto ont fait pression pour des protections empêchant les développeurs d'être traités comme des transmetteurs d'argent uniquement pour l'écriture ou la publication de logiciels.
Le différend était devenu l'un des deux principaux points de pression auxquels la législation était confrontée en juin, aux côtés des négociations sur les règles d'éthique concernant les fonctionnaires ayant des intérêts financiers dans les actifs numériques.
Les Démocrates ont recherché des restrictions plus strictes en matière de conflits d'intérêts, de protections des consommateurs et de dispositions relatives à la criminalité financière. Les Républicains ont soutenu que la législation est nécessaire pour établir des règles statutaires pour une industrie qui a largement fonctionné sous les interprétations et les actions d'application des agences.
Les banques et les entreprises crypto ont passé des mois à négocier un autre problème majeur : si les plateformes d'actifs numériques devraient être autorisées à offrir des récompenses liées aux détentions de stablecoins.
Le texte de mai de la Commission bancaire du Sénat autorisait certaines récompenses basées sur l'activité tout en restreignant le rendement passif. Les groupes bancaires ont soutenu que les plateformes crypto pouvaient toujours offrir des produits qui concurrencent les dépôts bancaires sans fonctionner sous les mêmes exigences réglementaires.
Le différend a conduit à un compromis sur les récompenses de stablecoins avant le vote de la Commission bancaire, bien que plusieurs grands groupes bancaires aient maintenu que les restrictions n'allaient pas assez loin.
Le PDG de Coinbase, Brian Armstrong, a déclaré à l'époque que les banques avaient obtenu des concessions importantes dans les négociations, tout en affirmant que les utilisateurs de crypto devraient toujours pouvoir recevoir des récompenses liées à l'activité réelle sur les plateformes et les réseaux blockchain.
Le désaccord est resté une partie des négociations à l'approche de septembre, aux côtés des dispositions éthiques et relatives à la criminalité financière. Le président de la commission bancaire du Sénat, Tim Scott, a déclaré en août que la législation ne pourrait pas avancer sans le soutien des Démocrates et a accusé l'équipe de la sénatrice Elizabeth Warren de changer à plusieurs reprises ses exigences lors des discussions.
Warren et d'autres Démocrates ont fait pression pour des garanties plus solides pour les investisseurs, des contrôles contre le financement illicite et des restrictions concernant les entreprises crypto liées aux élus.
Malgré le vote prévu, Galaxy Digital a réduit son estimation des chances que la loi CLARITY devienne loi en 2026 à 10 %, une forte baisse par rapport aux 75 % de probabilité qu'elle avait attribués en mai.
Alex Thorn, responsable de la recherche chez Galaxy, a abaissé l'estimation de la firme en août après l'avoir précédemment réduite de 75 % à 60 %, puis à 50 %.
La firme a cité le calendrier serré du Sénat et les négociations non résolues comme obstacles majeurs. Thorn a déclaré que les législateurs n'auraient suffisamment de temps pour finaliser le projet de loi que si la législation occupait une grande partie de la session de travail restante du Sénat après le congé d'août.
L'estimation de 10 % fait suite à des mois d'attentes déclinantes pour l'adoption, alors que les désaccords sur l'éthique, les récompenses de stablecoins et les protections des développeurs se poursuivaient, et que le temps de débat disponible au Sénat se réduisait.
Le vote de clôture du 15 septembre nécessitera 60 voix pour faire avancer la motion de procédure. Les Républicains détiennent 53 sièges au Sénat, laissant les partisans dépendre d'au moins sept voix des Démocrates ou des Indépendants si chaque Républicain soutient la motion.
Franchir ce seuil ne permettrait au Sénat que d'envisager la législation. Les sénateurs devraient encore travailler sur les amendements et les négociations restantes avant un vote final d'adoption, après quoi toute divergence avec la législation approuvée par la Chambre devrait être résolue avant que la mesure ne puisse parvenir au président.
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