La Douma d'État russe, la chambre basse de son corps législatif, procède mardi à ses deux derniers votes sur la première loi complète du pays en matière de cryptomonnaies.
Le projet de loi—intitulé "Sur la monnaie numérique et les droits numériques"—nécessite encore l'approbation du Sénat et la signature du président russe Vladimir Poutine, un processus qui, selon Anatoly Aksakov, président du Comité de la Douma d'État sur les marchés financiers, devrait prendre encore deux semaines. La loi entrerait alors en vigueur le 1er septembre.
L'objectif initial était le 1er juillet, mais le retard est dû à des problèmes de coordination entre les agences gouvernementales, selon les rapports du média russe Kommersant.
La législation met en place un régime de licences—un système de permis délivrés par le gouvernement—pour les plateformes d'échange crypto, les courtiers et les dépositaires (les entreprises qui stockent les cryptomonnaies en votre nom, comme une banque garde de l'argent liquide). La Banque de Russie devient l'autorité émettant ces permis et peut interdire toute cryptomonnaie qu'elle considère comme une menace pour la stabilité financière.
Les grandes institutions financières n'attendent pas : VTB et T-Bank ont déjà annoncé leur intention de construire des dépositaires crypto.
Toutes les pièces ne sont pas éligibles. Pour être négociable légalement en Russie, une cryptomonnaie doit avoir une capitalisation boursière (la valeur totale de toutes les pièces en circulation) supérieure à 5 mille milliards de roubles—environ 65 milliards de dollars—et au moins cinq ans d'historique de trading vérifié sur une bourse étrangère agréée.
Cela réduit actuellement le champ à deux : Bitcoin et Ethereum. Alexandra Fedotova, avocate chez White Stone qui suit la législation, a déclaré au média russe Parlamentskaya Gazeta que la Banque de Russie publierait probablement une liste des cinq ou dix cryptomonnaies les plus échangées sur les principales plateformes.
« Elles incluront certainement le BTC et l'ETH », a-t-elle déclaré. « Il est possible que SOL ou TON soient ajoutés, étant donné leur popularité en Russie. Tout le reste est réservé aux investisseurs qualifiés. »
Les investisseurs réguliers—les personnes sans qualifications professionnelles—font face à un plafond d'achat annuel de 300 000 roubles (environ 3 800 $) via un seul intermédiaire agréé. Les investisseurs professionnels n'ont pas de telle limite—mais même eux ne peuvent pas acheter de « privacy coins » (cryptomonnaies conçues pour masquer les données de transaction et les adresses de portefeuille). Monero (XMR), Zcash (ZEC) et Dash sont entièrement exclus.
« La CBR déclare directement : vous ne pouvez pas acheter de pièces qui masquent les destinataires », a déclaré Fedotova. « Si vous ne pouvez pas construire un graphique de transactions et voir d'où vient l'argent, un tel actif ne passera pas la vérification AML »—l'AML (anti-blanchiment d'argent) étant les contrôles financiers que chaque plateforme agréée doit effectuer sur les transactions dans le cadre du nouveau dispositif.
Si vous êtes un « degen » russe, la nouvelle législation ne vous offre probablement pas grand-chose à célébrer : vous ne pouvez toujours rien acheter avec de la crypto à l'intérieur de la Russie.
La loi n'autorise la cryptomonnaie que pour le commerce international—les entreprises russes payant leurs partenaires étrangers en Bitcoin pour acheminer les transactions en dehors des canaux bancaires occidentaux. Le rouble reste le seul moyen de paiement légal en Russie.
Kaplan Panesh, vice-président du Comité du budget et des impôts de la Douma d'État, a expliqué lors de l'adoption du projet de loi en première lecture en avril, que les législateurs avaient conçu le projet dans le but de préserver le rouble russe : « Cela permet aux entreprises russes d'utiliser la cryptomonnaie pour payer des contreparties étrangères, en contournant les restrictions de sanctions. »
La Russie est soumise à des sanctions occidentales depuis 2014, avec des pénalités bien plus sévères après son invasion de l'Ukraine en 2022. L'UE a décidé en février d'interdire toutes les transactions crypto avec les entités russes. Moscou a continué à légiférer.
Poutine a signé la loi russe sur le minage de cryptomonnaies en août 2024, faisant de la Russie le deuxième producteur mondial de Bitcoin après les États-Unis selon le Hashrate Index, 2026. Le nouveau projet de loi superpose des règles de trading et de règlement, complétant ainsi le tableau réglementaire que Moscou a construit depuis le début des sanctions.
Les plateformes sans licence feront face à une interdiction totale à partir du 1er juillet 2027.
