Le Sejm polonais a manqué de 25 voix pour passer outre le troisième veto du président Karol Nawrocki sur un projet de loi de régulation des cryptomonnaies, avec 241 législateurs soutenant la mesure contre les 266 requis.
La Radio Polonaise a rapporté le 4 septembre que la chambre basse de la Pologne n'avait pas réussi à adopter de nouveau le projet de loi sur les cryptomonnaies après que le président Karol Nawrocki ait refusé de le signer pour la troisième fois.
Sur les 442 législateurs présents, 241 ont voté pour annuler la décision du président, 198 se sont opposés à la motion, et trois se sont abstenus. La loi polonaise exigeait le soutien des trois cinquièmes des législateurs votants, avec au moins la moitié des 460 membres du Sejm présents, fixant le seuil à 266 voix.
Un tel vote aurait obligé Nawrocki à signer la législation. La motion ayant été rejetée, la dernière version ne peut pas avancer dans le processus législatif.
Le projet de loi aurait désigné l'Autorité Polonaise de Surveillance Financière, connue sous le nom de KNF, comme régulateur des cryptomonnaies du pays. Ses dispositions étaient conçues pour soutenir la mise en œuvre par la Pologne du Règlement sur les Marchés de Crypto-actifs (MiCA) de l'Union Européenne.
Nawrocki a déclaré qu'il soutenait les règles pour le secteur mais qu'il considérait la version du gouvernement trop restrictive. Lorsqu'il a rejeté la législation le 11 juin, le président a affirmé que les législateurs n'avaient abordé qu'une seule des 16 modifications proposées par son bureau.
« Une mauvaise loi ne devient pas une bonne loi simplement parce qu'elle est adoptée cent fois », a déclaré Nawrocki dans une déclaration vidéo annonçant le troisième veto.
Selon le président, le projet de loi pourrait imposer des charges excessives aux entreprises polonaises de cryptomonnaies et encourager certaines entreprises à opérer depuis d'autres juridictions. Il a également accusé la coalition gouvernementale de revenir à plusieurs reprises avec une législation qui n'a pas résolu les objections soulevées lors des tours précédents.
Nawrocki a soumis une proposition distincte que son bureau a décrite comme offrant des garanties plus solides contre la fraude et la criminalité financière sans imposer les mêmes coûts aux entreprises légitimes. Le président a déclaré que le Parlement n'avait pas soutenu sa version.
La dernière défaite fait suite à deux tentatives précédentes du gouvernement du Premier ministre Donald Tusk de faire adopter un cadre national pour les cryptomonnaies.
Comme crypto.news l'avait précédemment rapporté, Nawrocki a rejeté le premier Acte sur le Marché des Crypto-actifs le 1er décembre 2025. Ses objections comprenaient l'autorité proposée au régulateur de bloquer les sites web liés aux cryptomonnaies et les coûts que les entreprises pourraient encourir en vertu de la loi.
Le Sejm a tenté d'annuler cette décision quatre jours plus tard. Les législateurs ont soutenu l'annulation par 243 voix contre 192, mais n'ont pas atteint la majorité des trois cinquièmes requise.
Après l'adoption d'une autre version par le Parlement, Nawrocki a émis son deuxième veto le 12 février, arguant qu'elle était presque identique à la législation originale. Une deuxième tentative d'annulation a échoué le 17 avril, lorsque les législateurs ont voté 243 contre 191 en faveur et trois se sont abstenus.
En mai, le Sejm examinait des propositions concurrentes du gouvernement, du bureau du président, de Pologne 2050 et du parti Confédération. Les paquets différaient sur les pouvoirs d'application de la KNF et les sanctions financières disponibles pour le régulateur, selon une couverture antérieure des projets de loi.
La législation soutenue par le gouvernement a été adoptée par le Sejm le 15 mai, dans le contexte d'une enquête sur Zondacrypto. La mesure comprenait des obligations de licence et de déclaration pour les fournisseurs de services de cryptomonnaies, la supervision de la KNF et la responsabilité pénale pour certaines violations liées à l'émission de tokens et aux services de cryptomonnaies.
MiCA s'applique déjà dans toute l'UE, mais les autorités nationales gèrent toujours les licences, la supervision et l'application dans le cadre commun du bloc. Le règlement couvre les fournisseurs de services de cryptomonnaies, les plateformes d'échange, les dépositaires et certains émetteurs de tokens, tout en permettant aux entreprises autorisées d'utiliser les règles de passeport pour opérer dans les États membres.
La période de transition de l'UE a pris fin le 1er juillet, laissant les entreprises sans autorisation face à des restrictions de services ou à une liquidation ordonnée. Un registre de l'ESMA cité en juin a montré que 244 licences de fournisseurs de services de cryptomonnaies avaient été délivrées peu avant la date limite, l'Allemagne et la France en représentant plus d'un tiers.
Avant le vote du 4 septembre, Tusk a exhorté les législateurs à passer outre le veto de Nawrocki et a fait référence à une enquête impliquant l'ancienne plateforme d'échange Zondacrypto.
La Radio Polonaise a rapporté que Tusk a lu des extraits du témoignage d'un témoin qui impliquait l'ancien ministre de la Justice Zbigniew Ziobro. Selon le témoignage présenté par le Premier ministre, Ziobro aurait promis d'arrêter l'affaire Zondacrypto s'il revenait au pouvoir.
La déclaration alléguait que 2 millions de PLN, soit environ 463 000 €, étaient destinés à « compenser » Ziobro et passeraient par une fondation créée par son frère. Sur ce montant, 500 000 PLN, soit environ 116 000 €, auraient été attribués aux dépenses personnelles de Ziobro.
Tusk a déclaré que le témoignage identifiait l'épouse de Ziobro, Patrycja Kotecka, comme jouant le rôle principal dans l'arrangement présumé. Le récit fait partie d'une enquête, et les allégations citées au Parlement n'ont pas été présentées comme des conclusions judiciaires.
Lors du débat parlementaire, Tusk a accusé les membres du parti d'opposition Droit et Justice, ou PiS, de soutenir des personnes impliquées dans des transactions cryptos douteuses.
« Vous vous déshonorez », a dit Tusk aux législateurs.
Le différend politique autour de la plateforme d'échange avait déjà fait surface lors du deuxième vote de veto en avril. À l'époque, Tusk avait allégué que Zondacrypto avait reçu des fonds liés au crime organisé russe et avait soutenu des événements politiques et sociaux associés à des groupes de droite en Pologne. Les allégations et les liens politiques de la plateforme d'échange ont été détaillés dans un rapport d'avril sur Zondacrypto.
Nawrocki a rejeté les allégations le reliant à l'entreprise. En avril, il a déclaré n'avoir jamais rencontré le PDG de Zondacrypto, Przemysław Kral, ni de représentants de l'entreprise et n'avoir aucune information montrant que la plateforme d'échange soutenait sa campagne présidentielle.
Pour les lecteurs américains, le vote de la Pologne ne modifie pas l'accès aux bourses américaines, aux fonds cryptos ou à d'autres produits d'investissement réglementés aux États-Unis. La mesure polonaise concerne l'application nationale d'un cadre réglementaire de l'UE et les pouvoirs disponibles pour la KNF.
Washington a développé son propre système par le biais des agences fédérales et du Congrès plutôt que d'adopter un régime de licence unique de type européen. Le 18 août, la Securities and Exchange Commission (SEC) des États-Unis a proposé la Réglementation sur les Crypto-actifs, un cadre pour certains contrats d'investissement impliquant des actifs numériques.
La proposition comprend une exemption pour les offres allant jusqu'à 5 millions de dollars sur quatre ans et une autre permettant aux émetteurs qualifiés de lever jusqu'à 75 millions de dollars sur une période de 12 mois. Elle contient également des obligations de divulgation et un « safe harbor » conditionnel précisant quand un crypto-actif ne serait plus traité comme faisant partie d'un contrat d'investissement.
Le président de la SEC, Paul Atkins, a déclaré que la proposition était conçue pour offrir aux entreprises de cryptomonnaies des voies de financement plus claires en vertu des lois fédérales sur les valeurs mobilières tout en maintenant la protection des investisseurs. L'agence a ouvert une période de commentaires publics de 60 jours après la publication de la proposition.
Contrairement au projet de loi polonais, la proposition de la SEC se concentre sur les offres de titres et ne crée pas de licence d'exploitation nationale équivalente à l'autorisation MiCA. Les entreprises américaines de cryptomonnaies peuvent également relever des règles de la CFTC, des exigences des États en matière de transmission d'argent et d'autres lois fédérales ou étatiques, en fonction de leurs produits et activités.
Par ailleurs, la Pologne a officiellement demandé l'extradition de Ziobro des États-Unis, où la Radio Polonaise a rapporté que l'ancien ministre vivait depuis mai après avoir perdu son statut de réfugié en Hongrie. La demande couvre 19 des 26 délits présumés auxquels il est confronté dans une enquête distincte concernant sa conduite pendant son mandat.
