L'ancien secrétaire américain à la Défense, Mark Esper, a exhorté le Sénat à adopter le CLARITY Act avant son vote de procédure du 15 septembre, arguant que des règles crypto retardées pourraient affaiblir la sécurité financière et nationale des États-Unis.
Le Financial Times a publié l'argument politique d'Esper le 7 août, l'ancien secrétaire à la Défense décrivant le Digital Asset Market Clarity Act comme « non seulement un projet de loi sur les services financiers » mais aussi un « projet de loi sur la sécurité nationale ».
Esper, qui a dirigé le Pentagone de 2019 à 2020, a déclaré que la puissance américaine reposait en partie sur le dollar et les réseaux de paiement qui le transportent à travers le monde. Des règles claires pour les actifs numériques, a-t-il soutenu, aideraient à préserver la visibilité de Washington sur l'activité financière tout en soutenant l'application des sanctions.
Lorsque les entreprises et transactions crypto se déplacent vers des plateformes offshore avec des contrôles plus faibles, Esper a déclaré que les agences américaines perdaient une partie de leur capacité à suivre les fonds et à agir contre les réseaux illicites. Il a également averti que les retards à Washington donnent à la Chine plus de temps pour construire des systèmes de paiement en dehors de l'influence américaine.
Esper siège actuellement au Global Advisory Council de Coinbase, qui conseille la direction de la bourse sur les questions politiques et stratégiques. Coinbase le répertorie parmi plusieurs anciens fonctionnaires du gouvernement et de la sécurité nationale nommés au conseil.
Faryar Shirzad, directeur de la politique de Coinbase, a partagé les commentaires d'Esper sur X, citant son appel aux législateurs à traiter la législation avec urgence.
Le chef de la majorité sénatoriale, John Thune, a déposé une motion de clôture sur la proposition de procéder à l'examen de H.R. 3633 avant que les législateurs ne quittent Washington pour leurs vacances d'août. Le vote qui en résulte est prévu pour le 15 septembre, après le retour des sénateurs aux affaires courantes.
La clôture nécessiterait le soutien de 60 sénateurs. Les Républicains ne peuvent pas atteindre ce seuil sans les voix démocrates, laissant le projet de loi dépendant d'un accord transpartisan qui est resté difficile pendant les négociations.
Un vote favorable n'enverrait pas la législation au président. Il permettrait au Sénat de commencer formellement à examiner la mesure, après quoi les législateurs pourraient débattre de la proposition et offrir des amendements avant un vote de passage final.
La Chambre a approuvé H.R. 3633 par 294 voix contre 134 en juillet 2025. Le Comité sénatorial des banques a ensuite fait avancer son texte sur la structure du marché par un vote de 15 contre 9, avec deux Démocrates rejoignant les Républicains.
Tout texte sénatorial qui diffère du projet de loi approuvé par la Chambre nécessiterait une action supplémentaire avant d'atteindre la Maison Blanche. Le Congrès pourrait renvoyer la version révisée à la Chambre ou former un comité de conférence pour régler les différences entre les deux chambres.
La proposition diviserait la responsabilité des actifs numériques entre la Commodity Futures Trading Commission (CFTC) et la Securities and Exchange Commission (SEC). Les matières premières numériques admissibles relèveraient généralement de la CFTC, tandis que la SEC conserverait son autorité sur les jetons et les transactions considérés comme des valeurs mobilières.
Pour les investisseurs américains, cette division pourrait déterminer quelle agence supervise les plateformes de trading, les courtiers et autres intermédiaires. Elle pourrait également créer des normes d'enregistrement fédérales pour des parties du marché crypto spot qui ne sont pas actuellement soumises à la supervision régulière de la CFTC.
L'argument sécuritaire d'Esper repose en partie sur le rôle du dollar américain dans le commerce et la finance mondiaux. Les autorités américaines peuvent surveiller ou restreindre les transactions qui passent par des banques et des réseaux de paiement soumis à la loi américaine, donnant à Washington des outils pour appliquer les sanctions et enquêter sur la finance illicite.
L'activité des actifs numériques acheminée via des plateformes étrangères peu réglementées peut rendre ce travail plus difficile, selon Esper. Il a cité les menaces des réseaux sanctionnés et des groupes cybernétiques nord-coréens, arguant qu'un marché réglementé par les États-Unis donnerait aux forces de l'ordre un accès plus fiable aux registres de transactions et de clients.
Les registres du Trésor ont identifié le groupe Lazarus comme une organisation cybernétique parrainée par l'État nord-coréen. Les autorités américaines ont lié le groupe à d'importants vols d'actifs numériques, y compris l'attaque d'environ 625 millions de dollars contre le réseau Ronin en 2022.
Esper a également souligné les travaux de la Chine sur une infrastructure de paiement qui ne dépend pas des canaux financiers contrôlés par les États-Unis. Selon son évaluation, permettre à d'autres pays d'établir d'abord les normes relatives aux actifs numériques pourrait réduire l'influence de Washington sur les futurs réseaux de paiement.
Certaines parties de la proposition sénatoriale abordent les mêmes préoccupations par le biais de pouvoirs d'application spécifiques. Un projet fusionné publié en juillet contient un titre sur la finance illicite couvrant l'activité des adversaires étrangers, la formation des forces de l'ordre et la coopération internationale.
La Section 10303 étendrait l'autorité des mesures spéciales du Département du Trésor en vertu de la Section 311 du USA PATRIOT Act. En vertu de la proposition, le Trésor pourrait interdire ou imposer des conditions à certains transferts d'actifs numériques liés à des juridictions étrangères, des institutions ou des catégories de transactions jugées présenter une préoccupation majeure en matière de blanchiment d'argent.
Le président du Comité sénatorial des banques, Tim Scott, a également soutenu que la législation rendrait plus difficile pour les criminels et les adversaires étrangers d'utiliser abusivement le système financier américain. L'argument d'Esper place les mêmes dispositions dans un cadre de défense et de politique étrangère.
Le soutien à la sécurité nationale ne résout pas les désaccords qui bloquent le projet de loi. Les législateurs et les groupes industriels restent divisés sur les récompenses de stablecoins, les règles de la finance décentralisée et les restrictions éthiques pour les fonctionnaires ayant des intérêts dans les actifs numériques.
Le projet actuel distingue les rendements passifs sur les soldes de stablecoins inactifs et les récompenses générées par des activités telles que le prêt ou l'apport de liquidités. Les banques ont pressé les législateurs d'empêcher les bourses et les entreprises de stablecoins d'offrir des produits similaires à des intérêts sans les règles de capital, d'assurance et de surveillance appliquées aux dépôts bancaires.
En juillet, les organisations bancaires américaines ont demandé aux dirigeants du Sénat de réviser la Section 404, avertissant que des restrictions peu claires pourraient détourner les dépôts des banques communautaires et régionales. Les actions de Circle ont chuté de plus de 2 % en pré-marché, le litige de lobbying bancaire ajoutant à l'incertitude entourant la législation.
Les entreprises crypto ont fait valoir que des limites trop strictes pourraient pousser les clients vers des services moins réglementés. Coinbase, qui tire des revenus de sa relation avec Circle et des récompenses clients basées sur l'USDC, a cherché à obtenir des modifications aux restrictions proposées.
Les dispositions relatives à l'éthique politique ont créé un obstacle distinct. Les législateurs démocrates ont cherché à renforcer les règles concernant les actifs numériques émis ou détenus par de hauts fonctionnaires, tandis que des désaccords persistent quant à savoir si les fonctionnaires devraient être contraints de céder leurs avoirs existants.
La finance décentralisée a également compliqué les négociations, car les législateurs ne se sont pas mis d'accord sur la manière de classer les protocoles ou de déterminer quand un réseau blockchain est suffisamment décentralisé. La classification peut affecter si un jeton tombe sous les règles de la SEC sur les valeurs mobilières ou le cadre proposé par la CFTC pour les matières premières numériques.
Les traders des marchés de prédiction ont réagi aux retards en abaissant leurs attentes de passage. Une analyse d'août a révélé que les chances de passage étaient tombées à 10 % après avoir atteint 82 % en février, les litiges politiques non résolus et le calendrier sénatorial limité pesant sur le contrat.
Pendant que le Congrès examine le projet de loi, le président de la CFTC, Michael Selig, a déclaré que son agence pouvait continuer à élaborer des propositions d'actifs numériques dans le cadre de son autorité existante.
« La crypto aura une structure de marché, quel que soit le projet de loi », a déclaré Selig dans des remarques rapportées le 20 août.
La CFTC supervise déjà les dérivés crypto, y compris les contrats à terme et les options réglementés. Elle peut également poursuivre la fraude et la manipulation dans les transactions de matières premières au comptant, mais elle manque de pouvoir de supervision régulière sur les bourses crypto spot comparable à sa surveillance des marchés de dérivés enregistrés.
Toute réglementation adoptée sans nouvelle législation devrait rester dans le cadre du Commodity Exchange Act. L'agence pourrait aborder les plateformes de dérivés, les intermédiaires et les exigences de divulgation, bien que le Congrès devrait encore accorder les pleins pouvoirs sur le marché spot envisagés par le CLARITY Act.
Comme précédemment rapporté par crypto.news, Selig n'a pas précisé quelles propositions étaient prêtes, quand la CFTC pourrait les publier, ni quelle part du cadre prévu pourrait être mise en œuvre en vertu de la loi actuelle.
Le président Donald Trump a appelé à une « version équitable » du CLARITY Act lors d'une réunion à la Maison Blanche le 19 août, à laquelle ont participé des représentants de Coinbase, Ripple, Gemini, Kraken, Anchorage Digital, Chainlink Labs, Grayscale et OKX.
Le comité consultatif sur l'innovation de la CFTC s'est réuni le lendemain pour discuter des actifs numériques, de l'intelligence artificielle et des marchés de prédiction. Sa session sur la crypto a couvert la protection des clients, l'intégrité du marché et les moyens par lesquels la commission pourrait utiliser son autorité actuelle, mais l'organe consultatif ne peut pas adopter de réglementations contraignantes ni étendre la juridiction de l'agence.
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