La commission des services financiers de la Chambre des représentants des États-Unis a programmé l'examen d'un projet de loi qui officialiserait la Réserve Stratégique Fédérale de Bitcoin et exigerait que les Bitcoins détenus par le gouvernement restent dans cette réserve pendant au moins 20 ans.
La commission des services financiers de la Chambre des représentants a programmé l'examen de diverses mesures pour le 16 septembre à 10h00 HNE au Rayburn House Office Building, plaçant ainsi le projet de loi H.R. 8957, la loi de modernisation de la réserve américaine de 2026, en position d'être examiné par la commission.
Introduit en mai par le représentant républicain Nick Begich de l'Alaska, le projet de loi compte le représentant démocrate Jared Golden du Maine parmi ses co-parrain. Il établirait deux structures distinctes au sein du Département du Trésor pour les avoirs fédéraux en cryptomonnaies. Le projet de loi a été renvoyé à la commission des services financiers de la Chambre des représentants après son introduction.
Le calendrier officiel de la commission confirme un examen complet en commission pour mercredi, bien que la page de l'événement public le répertorie sous le titre général « Examen de diverses mesures ».
Le projet de loi H.R. 8957 exigerait du secrétaire au Trésor qu'il crée une installation de stockage sécurisée appelée Réserve Stratégique de Bitcoin dans les 180 jours suivant la promulgation. Un stock distinct d'actifs numériques gérerait les actifs crypto autres que le Bitcoin détenus par le gouvernement fédéral.
Tous les « Bitcoins éligibles » acquis par le gouvernement seraient placés dans la réserve de Bitcoin. La législation définit les Bitcoins éligibles comme les BTC finalement confisqués par des procédures de saisie d'actifs criminelles ou civiles, ou reçus en paiement de certaines amendes civiles, sous réserve des exigences de la loi fédérale existante.
Les actifs non-Bitcoin iraient dans le stock séparé, où le secrétaire au Trésor aurait la discrétion de les vendre, de les échanger ou de les convertir. Les recettes ne pourraient être utilisées que pour augmenter les avoirs de la Réserve Stratégique de Bitcoin ou réduire la dette nationale.
La législation imposerait une longue période de détention pour les Bitcoins déposés dans la réserve. Les BTC existants placés dans la réserve devraient y rester pendant au moins 20 ans à compter de la promulgation, tandis que les Bitcoins acquis ultérieurement feraient face à une période minimale de 20 ans à compter de la date d'entrée dans la réserve. Pendant cette période, les actifs ne pourraient être ni vendus, ni échangés, ni mis aux enchères, ni grevés, ni autrement aliénés.
Crypto.news avait précédemment rapporté en mai que la règle des 20 ans était l'une des dispositions centrales de la proposition de Begich, parallèlement aux protections des droits des Américains de posséder, transférer et auto-garder des actifs numériques.
Deux ans avant la fin de la période de détention minimale, le secrétaire au Trésor devrait soumettre au Congrès des recommandations sur la question de savoir si le gouvernement devrait continuer à détenir ses Bitcoins ou permettre une libération progressive. Une fois la période de détention expirée, le secrétaire pourrait recommander la vente d'un maximum de 10 % de la réserve sur toute période de deux ans.
Les avoirs fédéraux en Bitcoin seraient soumis à un nouveau régime de divulgation si le projet de loi H.R. 8957 devenait loi.
Le secrétaire au Trésor serait tenu d'établir un système continu de preuve de réserve utilisant des attestations cryptographiques publiques. Des rapports trimestriels divulgueraient les avoirs totaux et les transactions tout en démontrant le contrôle des clés privées liées à la réserve.
Ces rapports devraient être publiés sur un site web officiel du Trésor et examinés par un auditeur tiers indépendant ayant une expertise en attestations cryptographiques. Le contrôleur général superviserait la réserve, ses rapports trimestriels et les audits.
Les agences fédérales auraient quant à elles 60 jours après la promulgation pour fournir au Trésor un compte rendu complet des Bitcoins et autres actifs numériques qu'elles détiennent, ont saisis ou contrôlent autrement. Jusqu'à ce que les deux stocks fédéraux deviennent opérationnels, les agences conserveraient la garde de leurs avoirs mais ne pourraient généralement pas disposer de Bitcoin, sauf en cas de sécurité nationale, d'ordonnances judiciaires et de restitution d'actifs à des victimes de crimes identifiables.
Une fois que le Trésor certifierait que la réserve et le stock sont opérationnels et capables d'une garde sécurisée, les agences fédérales disposeraient de 30 jours pour transférer leurs avoirs crypto applicables. Les transferts seraient effectués selon les procédures du Trésor conçues pour assurer la traçabilité et l'auditabilité.
Le président Donald Trump avait déjà établi une Réserve Stratégique de Bitcoin par un décret en mars 2025. Une explication d'août sur les avoirs gouvernementaux en BTC détaillait comment le cadre fédéral avait été initialement conçu autour des Bitcoins obtenus par des saisies gouvernementales plutôt que par un programme d'achat sur le marché libre.
Le projet de loi H.R. 8957 ne va pas jusqu'à ordonner au gouvernement d'acheter une quantité fixe de Bitcoin.
Au lieu de cela, le Trésor et le Département du Commerce auraient 180 jours après la promulgation pour étudier conjointement les risques, les coûts et les avantages potentiels d'acquérir davantage de BTC au cours des cinq années suivantes sans augmenter la dette nationale.
Les mécanismes potentiels énumérés dans le projet de loi comprennent la conversion d'actifs du stock d'actifs numériques, l'utilisation des remises excédentaires discrétionnaires des banques de la Réserve fédérale, la réévaluation des certificats d'or détenus par les banques de la Réserve fédérale, et la réception de Bitcoin par le biais de confiscations, de pénalités ou de règlements.
L'étude examinerait d'autres sources possibles telles que les paiements d'impôts, les revenus tarifaires, les contributions volontaires, les dons et les programmes de coopération impliquant des États, des entités privées ou des partenaires internationaux. Tout mécanisme classé comme budgétairement neutre ne pourrait pas nécessiter de nouvelles appropriations, imposer des coûts nets aux contribuables ou augmenter la dette nationale.
La législation stipule explicitement que l'étude n'autorise pas l'emprunt, de nouvelles taxes ou des dépenses déficitaires pour acquérir du Bitcoin.
Cette structure diffère de la loi BITCOIN de la sénatrice Cynthia Lummis, qui proposait l'acquisition de 1 million de BTC sur cinq ans. Un examen de juin des propositions concurrentes décrivait la législation de la Chambre comme une voie plus mesurée qui supprimait un objectif d'achat fixe de Bitcoin tout en conservant l'exigence de détention à long terme.
La proposition étend la structure de la réserve aux gouvernements des États sans les obliger à y participer.
Le Trésor établirait un programme volontaire permettant aux États de placer leurs avoirs en Bitcoin dans des comptes séparés au sein de la Réserve Stratégique de Bitcoin. Les États participants conserveraient la propriété de leurs Bitcoins et des actifs numériques générés par des forks ou airdrops connexes.
Chaque État conclurait un accord avec le Trésor couvrant les protocoles de sécurité, les contrôles d'accès et la responsabilité des actifs. Les États pourraient retirer ou transférer des avoirs sous réserve de l'accord et des réglementations fédérales applicables, tout en acceptant les risques associés à la garde d'actifs numériques.
L'effort fédéral s'est développé parallèlement aux programmes de réserves au niveau des États. Le Texas, par exemple, a travaillé à la garde directe de Bitcoin après avoir initialement été exposé via le iShares Bitcoin Trust de BlackRock.
Le projet de loi H.R. 8957 protégerait séparément la propriété privée en stipulant que la législation ne peut être utilisée pour autoriser la saisie ou la confiscation fédérale de Bitcoins légalement acquis. Il affirme les droits des individus, des entreprises et des organisations d'acheter, détenir, transférer ou disposer légalement de Bitcoin et d'autres actifs numériques, y compris la capacité de maintenir l'auto-garde des clés privées.
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