La Douma d'État russe a approuvé un vaste projet de loi sur le marché des cryptomonnaies lors de ses deuxième et troisième lectures, rapprochant le pays d'un système réglementé pour le trading, la garde et les transactions transfrontalières de crypto.
Le projet de loi n° 1194918-8, intitulé « Sur la monnaie numérique et les droits numériques », établit des règles pour les entreprises opérant sur le marché russe des actifs numériques. Le cadre couvre les bourses, les courtiers, les dépositaires et autres intermédiaires, plaçant la Banque de Russie au centre de la supervision du marché. La législation doit encore être approuvée par le Conseil de la Fédération avant de pouvoir être soumise à la signature du président Vladimir Poutine.
Le vote fait suite à des mois de révisions après que les législateurs ont approuvé le projet de loi en première lecture en avril. Comme cela a été rapporté précédemment, les législateurs ont programmé les lectures finales de la Douma d'État pour le 21 juillet, après que le Comité du marché financier a soutenu le texte mis à jour.
La législation crée une voie formelle pour les sociétés financières agréées afin de fournir des services de cryptomonnaies. Les bourses, courtiers, dépositaires et autres intermédiaires agréés opéreraient au sein du nouveau cadre, remplaçant une grande partie de l'activité non réglementée qui se déroule actuellement en dehors du système financier russe.
Le ministère des Finances russe a précédemment estimé que le trading domestique de cryptomonnaies atteint environ 50 milliards de roubles, soit environ 640 millions de dollars, par jour. Les responsables ont déclaré qu'une grande partie de cette activité se déroule actuellement en dehors de toute surveillance formelle. Le nouveau système vise à intégrer le trading et la garde dans des canaux réglementés.
L'accès des particuliers sera également limité. Dans le cadre du dernier dispositif décrit avant le vote final, les investisseurs non qualifiés pourront acheter jusqu'à 300 000 roubles de cryptomonnaies approuvées par an par l'intermédiaire d'un intermédiaire réglementé. Les investisseurs qualifiés bénéficieront de limites plus élevées selon des règles distinctes.
Les législateurs ont également supprimé une proposition antérieure qui aurait exigé des détenteurs de crypto qu'ils divulguent leurs adresses de portefeuille. Le cadre révisé se concentre plutôt sur des informations telles que les soldes et les volumes de transactions. Certains transferts importants à l'étranger ou à des tiers pourraient également subir des retards allant jusqu'à 48 heures.
La législation ne fait pas du Bitcoin ou d'autres cryptomonnaies des méthodes de paiement légales en Russie. Les entreprises et les consommateurs resteront interdits d'utiliser la crypto pour payer directement des biens et services ordinaires, le rouble restant l'unité de paiement domestique du pays.
Cependant, les règles autorisent une approche différente pour le commerce international. Les entreprises russes pourront utiliser des actifs numériques approuvés pour certaines transactions transfrontalières dans le cadre du système réglementé. La Russie a déjà testé les règlements en cryptomonnaies pour le commerce extérieur via un régime juridique expérimental.
Anatoly Aksakov, président du Comité de la Douma d'État sur les marchés financiers, a déclaré que les législateurs avaient travaillé pour prendre en compte les commentaires de l'industrie lors de l'élaboration de la législation. Avant les lectures finales, il a déclaré que les entreprises fournissant des biens à la Russie devraient pouvoir utiliser la crypto pour les transactions internationales sans obstacles juridiques excessifs.
Les dispositions transfrontalières interviennent alors que les gouvernements occidentaux renforcent leur surveillance des flux d'actifs numériques liés à la Russie. Comme crypto.news l'a rapporté en juin, la Commission européenne a proposé des restrictions plus larges sur les plateformes de crypto étrangères accusées d'aider des entités russes sanctionnées à déplacer des fonds.
Les grandes institutions financières russes ont déjà commencé à préparer des produits pour la nouvelle structure de marché. Sberbank prévoit d'introduire un portefeuille crypto et des services de garde d'actifs numériques après l'entrée en vigueur du cadre réglementaire.
La banque soutenue par l'État envisage également de donner aux clients accès aux bourses de cryptomonnaies étrangères, en fonction des règles finales. VTB et T-Bank ont annoncé des plans pour une infrastructure de garde d'actifs numériques, tandis que la Bourse de Moscou a également montré son intérêt pour le lancement de services crypto réglementés.
Alfa-Bank a pris des mesures similaires. La banque a testé le trading de crypto avec un groupe limité d'investisseurs éligibles et prévoit de développer son propre dépositaire d'actifs numériques. Son déploiement plus large dépendra des exigences de licence et du calendrier réglementaire final.
L'activité bancaire fait suite à l'orientation plus large de la Russie vers les actifs numériques réglementés. Le pays est passé du maintien d'une grande partie du marché des cryptomonnaies en dehors de la finance traditionnelle à l'autorisation des institutions agréées à fournir des services de trading et de garde sous la supervision de la banque centrale.
Le cadre principal devrait entrer en vigueur le 1er septembre 2026. Les acteurs du marché bénéficieront alors d'une période de transition jusqu'au 1er juillet 2027 pour finaliser leur enregistrement, obtenir les licences requises et adapter leurs systèmes internes aux nouvelles règles.
Le calendrier place également les règles crypto aux côtés d'un autre déploiement majeur de la finance numérique. La Russie prévoit de commencer l'introduction plus large de son rouble numérique le 1er septembre, les grandes banques et les grands détaillants étant tenus de prendre en charge la monnaie numérique de la banque centrale par étapes.
La Russie travaille également sur des règles concernant les stablecoins. Comme crypto.news l'a précédemment rapporté, les décideurs politiques ont exploré un cadre distinct pour les actifs numériques adossés à des monnaies fiduciaires, en particulier pour les règlements internationaux.
Le vote de la Douma d'État fait franchir au cadre plus large des cryptomonnaies l'étape principale de sa chambre basse. Le Conseil de la Fédération doit encore examiner la législation avant qu'elle ne puisse être présentée à Poutine. Si les étapes restantes se déroulent comme prévu, la Russie commencera à intégrer les bourses, les dépositaires, les courtiers et les autres acteurs du marché dans le nouveau système réglementaire à partir du 1er septembre.
