La Douma d'État russe prévoit de tenir les deuxième et troisième lectures de son principal projet de loi sur la réglementation des cryptomonnaies le mardi 21 juillet, rapprochant ainsi le pays d'un cadre juridique formel pour les actifs numériques.
La législation, projet de loi n° 1194918-8, est intitulée « Sur la monnaie numérique et les droits numériques ». Le dossier législatif officiel de la Douma d'État montre que les législateurs ont recommandé l'adoption du projet de loi en deuxième lecture le 16 juillet. Il est toujours en cours d'examen avant les votes prévus mardi.
Anatoly Aksakov, président du Comité de la Douma d'État sur les marchés financiers, a confirmé que les législateurs prévoyaient d'examiner les deux lectures restantes le 21 juillet.
« Et demain, le 21 juillet, nous adopterons la loi en deuxième et troisième lectures, visant à créer les conditions légales pour le fonctionnement des cryptomonnaies dans notre pays », a déclaré Aksakov, selon un rapport reprenant des commentaires initialement rapportés par RBC.
La législation établirait des règles pour le trading de cryptomonnaies, l'accès des investisseurs et les transactions transfrontalières. Cependant, l'approbation par la Douma d'État ne compléterait pas le processus législatif. Le projet de loi nécessiterait encore d'autres approbations avant de devenir loi.
Selon les dernières propositions, les investisseurs non qualifiés seraient soumis à une limite d'achat annuelle de cryptomonnaies de 300 000 roubles, soit environ 3 800 $, via un seul intermédiaire réglementé. Les transferts à l'étranger seraient soumis à une limite distincte de 100 000 roubles.
Les investisseurs qualifiés bénéficieraient de seuils plus élevés. Ils pourraient acheter jusqu'à 3 millions de roubles en cryptomonnaies et transférer jusqu'à 1 million de roubles à l'étranger dans le cadre proposé, selon les dernières déclarations d'Aksakov.
Ces limites font partie de l'effort plus large de la Russie pour intégrer l'activité crypto dans un marché réglementé. Les bourses agréées, les courtiers et autres intermédiaires approuvés opéreraient sous la supervision de la Banque de Russie.
Comme crypto.news l'a précédemment rapporté, la Douma d'État a approuvé le projet de loi en première lecture en avril. La version précédente établissait la limite annuelle de 300 000 roubles pour les investisseurs non qualifiés et décrivait un système de licences pour les participants du marché crypto.
Le projet de loi a évolué au cours de son examen parlementaire. En juillet, les législateurs ont supprimé une exigence proposée pour que les détenteurs de cryptomonnaies divulguent les adresses de leurs portefeuilles.
La version révisée se concentre plutôt sur des informations telles que les soldes et les volumes de transactions. Elle introduit également des mesures qui pourraient exiger que certains transferts importants vers des comptes étrangers ou tiers soient maintenus en attente pendant une période pouvant aller jusqu'à 48 heures.
Les règles prévues continueraient de séparer l'investissement crypto des paiements nationaux. La Russie a maintenu des restrictions sur l'utilisation des cryptomonnaies pour payer des biens et services à l'intérieur du pays. Le cadre proposé traite plutôt les actifs numériques principalement comme des instruments d'investissement et des outils pour certaines transactions internationales.
Le projet de loi russe sur la réglementation des cryptomonnaies établit également des règles pour les entreprises utilisant des actifs numériques dans le commerce international. Aksakov a déclaré que les entreprises impliquées dans la fourniture de biens à la Russie devraient pouvoir utiliser les cryptomonnaies « sans restrictions législatives et juridiques excessives ».
Les participants au commerce extérieur seraient soumis à moins de restrictions que les investisseurs ordinaires dans le cadre proposé. Aksakov a déclaré que les entreprises utilisant les cryptomonnaies pour les opérations d'exportation et d'importation disposeraient d'une grande liberté pour effectuer des transactions dans le cadre légal.
La Russie a déjà étendu son utilisation des actifs numériques pour les règlements internationaux. Le pays a introduit un régime juridique expérimental qui permet à certaines entreprises d'utiliser les cryptomonnaies dans le commerce extérieur pendant que le gouvernement élabore des règles permanentes.
La loi proposée orienterait le marché vers une structure réglementaire plus large. Comme précédemment rapporté par crypto.news, la version en première lecture reconnaissait la crypto comme une propriété et autorisait son utilisation dans les transactions transfrontalières tout en maintenant l'interdiction de paiement domestique.
La Russie a également élaboré des règles distinctes pour les stablecoins. Crypto.news a rapporté plus tôt cette année que les législateurs travaillaient sur un cadre dédié aux stablecoins, axé en partie sur les paiements internationaux.
Parallèlement, la surveillance des réseaux de paiement crypto liés à la Russie s'est accrue en dehors du pays. L'Union européenne et le Royaume-Uni ont ciblé des plateformes et des réseaux accusés d'aider des entités russes sanctionnées à déplacer des fonds. En juin, l'UE a envisagé des restrictions plus larges sur les services crypto étrangers liés aux entités russes.
Les principales dispositions de la loi russe proposée sur les cryptomonnaies devraient désormais entrer en vigueur le 1er septembre 2026, si les législateurs achèvent le processus d'approbation requis.
Cette date représente un retard par rapport aux plans initiaux. Le gouvernement avait initialement visé juillet pour le nouveau cadre, mais les législateurs ont eu besoin de plus de temps pour traiter les amendements et coordonner l'ensemble du paquet réglementaire. Aksakov avait précédemment déclaré que le calendrier avait été décalé en raison d'une coordination prolongée entre les agences gouvernementales.
La Russie a passé plusieurs années à développer un système plus large pour le trading de cryptomonnaies et les services d'actifs numériques. Les estimations du ministère des Finances citées par crypto.news en février chiffraient le volume de trading de cryptomonnaies domestique à environ 50 milliards de roubles, soit environ 640 millions de dollars, par jour, dont une grande partie en dehors des canaux réglementés.
Les deuxième et troisième lectures de mardi représentent donc la prochaine étape législative pour le cadre plus large du marché crypto du pays. Le texte final déterminera comment les limites d'investissement, les intermédiaires agréés et les transactions crypto transfrontalières fonctionneront si le projet de loi achève le processus d'approbation restant.
