Les Démocrates du Sénat ont envoyé aux Républicains une contre-offre concernant la loi CLARITY quelques heures avant le vote de procédure du 15 septembre, maintenant les négociations ouvertes sur l'éthique et d'autres dispositions contestées.
Jasper Goodman, reporter parlementaire pour Politico, a rapporté tard lundi que les Démocrates avaient remis la contre-proposition aux négociateurs Républicains, citant trois personnes familières avec les discussions. La proposition Démocrate complète n'avait pas été rendue publique mardi matin, laissant ses modifications précises non confirmées.
Avant que la contre-offre ne soit livrée, le Sénateur Mark Warner a déclaré que les Démocrates ayant participé aux négociations préparaient une autre proposition. Les restrictions éthiques concernant les fonctionnaires fédéraux sont restées l'un des points en discussion après la publication par les Républicains de leur dernier texte de loi.
La proposition Démocrate a fait suite à un projet révisé de la loi CLARITY par les Républicains, publié avant le vote de mardi. Reuters a rapporté que les négociateurs Républicains avaient déclaré que le nouveau texte intégrait 126 modifications substantielles demandées par les Démocrates au cours de mois de discussions.
La dernière version contient des restrictions révisées sur les intérêts des fonctionnaires gouvernementaux dans les crypto-actifs, des changements affectant les récompenses de stablecoins et des protections concernant les développeurs de logiciels blockchain. Les négociateurs Républicains ont présenté le texte comme leur tentative de résoudre suffisamment de différends en suspens pour obtenir les 60 voix nécessaires à la clôture.
Comme crypto.news l'avait précédemment rapporté dans son examen de la proposition Républicaine, le Président Donald Trump a accepté un langage éthique révisé couvrant le président, le vice-président, les membres du Congrès, les juges fédéraux et certains membres de leur famille. La proposition fixe les conditions régissant les intérêts financiers des fonctionnaires concernés dans les actifs numériques.
Le dernier langage Républicain donne aux procureurs généraux des États l'autorité d'intenter certaines actions civiles d'exécution concernant les règles d'éthique. Reuters a rapporté que certains sénateurs Démocrates n'étaient pas convaincus que les révisions allaient assez loin, en particulier concernant les restrictions impliquant les entreprises de crypto-actifs des fonctionnaires publics.
Une partie de la proposition éthique exigerait que les fonctionnaires concernés traitent certains intérêts financiers liés aux actifs numériques par le biais de mécanismes pouvant inclure le désinvestissement ou des fiducies aveugles qualifiées. L'application exacte de ces dispositions fait toujours partie des négociations avant que les sénateurs ne votent sur l'opportunité de commencer l'examen du projet de loi.
Les négociateurs Républicains ont soutenu que le dernier texte intègre déjà de nombreuses contributions Démocrates. La Sénatrice Cynthia Lummis, le Président du Comité bancaire du Sénat Tim Scott et le Président du Comité sénatorial de l'agriculture John Boozman ont mené les négociations du côté Républicain.
Selon Reuters, les Républicains décrivent la proposition comme contenant 126 modifications substantielles demandées par les Démocrates. Ces ajouts couvrent plusieurs domaines qui avaient retardé l'accord, notamment les dispositions éthiques et les préoccupations de stabilité financière concernant les stablecoins.
Patrick Witt, conseiller de la Maison Blanche pour les actifs numériques, a déclaré lors d'un événement à Washington lundi que l'administration estimait que les Républicains avaient largement répondu aux objections concernant la législation. Parlant de la possibilité de révisions supplémentaires, Witt a dit que les changements restants approchaient du niveau de la "ponctuation".
Les Républicains ont décrit l'ensemble des mesures éthiques actuel comme s'inspirant fortement des négociations impliquant le Sénateur Républicain Thom Tillis et le Sénateur Démocrate Ruben Gallego. Les dispositions visent à établir des restrictions pour les hauts fonctionnaires du gouvernement tout en créant des mécanismes d'application.
Les récompenses de stablecoins restent une autre source de désaccord. La législation révisée contient un mécanisme réglementaire permettant au Secrétaire au Trésor de déterminer si les pratiques de récompense de stablecoins entraînent des pertes de dépôts préjudiciables pour les banques communautaires.
Selon la proposition décrite par les groupes bancaires, le Trésor aurait 18 mois après l'adoption de la loi pour déterminer si le cadre existant a produit un "impact préjudiciable substantiel" sur les banques communautaires ayant moins de 10 milliards de dollars d'actifs. Si le Trésor parvient à une telle conclusion, les régulateurs bancaires seraient invités à adopter des restrictions. L'American Bankers Association a critiqué ce mécanisme, arguant que la réponse pourrait arriver après que les dépôts aient déjà été transférés.
Les organisations bancaires ont continué de faire pression sur les sénateurs pour modifier le projet de loi avant le vote de procédure. Près de 80 associations de banquiers d'État ont rejoint l'American Bankers Association et l'Independent Community Bankers of America pour demander un langage plus strict sur les intérêts et les récompenses des stablecoins.
Dans une lettre du 10 septembre décrite par l'ABA, les groupes ont proposé des changements spécifiques visant à empêcher les fournisseurs de services d'actifs numériques d'offrir des incitations de type intérêt qui, selon eux, pourraient retirer des dépôts des banques communautaires.
Les groupes soutiennent que les dépôts bancaires soutiennent les prêts hypothécaires, le financement des petites entreprises et le crédit agricole. Leurs préoccupations se concentrent sur les incitations au paiement des stablecoins et sont distinctes des négociations des Démocrates sur les dispositions éthiques gouvernementales.
Crypto.news avait précédemment rendu compte de l'opposition des banques et des procureurs généraux des États alors que les législateurs se préparaient au vote du Sénat. Les différends couvrent des sections distinctes de la législation, y compris les récompenses de stablecoins et l'autorité d'application des lois des États.
Les régulateurs étatiques ont soulevé leurs propres préoccupations. La Procureure générale de New York, Letitia James, a dirigé une coalition bipartisane de 17 autres procureurs généraux demandant au Congrès de préserver les pouvoirs d'application et d'enregistrement des États sur les actifs numériques.
La coalition a déclaré que les dispositions de la loi CLARITY pourraient affaiblir la capacité des États à poursuivre la fraude en matière de cryptomonnaies, les violations de titres et d'autres affaires de protection des investisseurs. Les procureurs généraux ont demandé au Congrès de préserver l'autorité des États sur les titres tokenisés et non tokenisés, les systèmes d'enregistrement des États et la coopération entre les régulateurs fédéraux et étatiques.
Leurs préoccupations sont distinctes des dispositions éthiques révisées qui accorderaient aux procureurs généraux des États l'autorité d'appliquer certaines restrictions à l'encontre des fonctionnaires fédéraux.
Pendant ce temps, la résistance du secteur bancaire précède la dernière poussée de négociations. Les groupes bancaires et crypto avaient intensifié leur lobbying pendant la pause sénatoriale, les banques se concentrant fortement sur le risque que les récompenses de stablecoins ne détournent les dépôts des prêteurs traditionnels.
Le calendrier officiel du Sénat indique le vote de clôture de la loi CLARITY pour environ 14h15 HNE le mardi 15 septembre.
Les sénateurs doivent voter sur l'invocation de la clôture de la motion de procéder au Calendrier n° 423, H.R. 3633, la loi sur la clarté du marché des actifs numériques (Digital Asset Market Clarity Act). La chambre reviendra de ses réunions de caucus hebdomadaires peu avant le vote.
Soixante voix sont nécessaires pour invoquer la clôture. Les Républicains détiennent 53 sièges au Sénat, de sorte qu'un soutien Démocrate ou indépendant est requis même si chaque sénateur Républicain soutient la motion.
Le vote prévu ne constitue pas l'adoption finale de la loi CLARITY. Un vote de clôture réussi permettrait au Sénat de progresser vers l'examen formel de la législation, où les législateurs pourraient débattre du texte et proposer des amendements.
Comme crypto.news l'a expliqué dans son guide de vote du 15 septembre, les restrictions éthiques, les récompenses de stablecoins et les règles affectant la finance décentralisée sont restées parmi les domaines qui ont attiré l'attention avant le vote de procédure.
Les parrains Républicains ont indiqué que leur dernier langage sur la structure du marché pourrait être proposé comme amendement de substitution une fois que le Sénat aura examiné le projet de loi. Les sénateurs pourraient alors examiner d'autres amendements avant de voter pour l'adoption finale.
Toute version du Sénat qui différerait de la législation approuvée par la Chambre des représentants nécessiterait une action supplémentaire de la Chambre avant qu'une mesure finale puisse être envoyée au président.
Le calendrier officiel du Sénat indique toujours la motion de clôture vers 14h15 HNE, avec des votes supplémentaires possibles plus tard lors de la séance de mardi.
