La Bolivie s'est engagée à développer un cadre réglementaire et de surveillance pour les cryptomonnaies dans le cadre de son programme économique avec le Fonds Monétaire International, le gouvernement cherchant à limiter les sorties de capitaux illicites via les marchés d'actifs numériques.
Le ministère bolivien de l'Économie et des Finances Publiques a énoncé cet engagement dans son Mémorandum de Politiques Économiques et Financières du 10 septembre, regroupant la surveillance des actifs virtuels avec des réformes couvrant les marchés monétaires et des changes, les risques de pension et les contrôles de lutte contre le blanchiment d'argent.
Le document appelle à un cadre « robuste » pour la réglementation et la surveillance des actifs virtuels afin de réduire le risque de sorties de capitaux inappropriées et de protéger la résilience financière. Il ne fixe pas de délai pour l'introduction des règles ni n'identifie une seule agence qui superviserait le secteur.
Les plans crypto de la Bolivie font partie d'un programme économique de 36 mois convenu avec le FMI. Le personnel du fonds et les autorités boliviennes ont conclu un accord en juillet sur une Facilité Élargie de Crédit, sous réserve de l'approbation du Conseil d'administration du FMI. Le programme couvre la politique fiscale, les réformes des changes, les réserves internationales, la supervision financière et les mesures visant à renforcer les contrôles de lutte contre le blanchiment d'argent.
Selon le mémorandum, les autorités prévoient de renforcer la supervision des actifs virtuels parallèlement aux modifications des systèmes monétaires et de change du pays.
Le gouvernement a déclaré que le cadre crypto serait conçu pour prévenir les fuites de capitaux illicites via les marchés d'actifs numériques tout en soutenant la stabilité financière. Les détails concernant les licences, les exigences de reporting ou les règles pour les plateformes d'échange de cryptos et autres fournisseurs de services n'ont pas été spécifiés.
Aucune décision n'a été divulguée quant à savoir si le cadre sera introduit par le biais d'une législation, d'un décret exécutif ou de réglementations administratives. Le document n'identifie pas non plus quel régulateur assumerait la responsabilité principale des actifs virtuels.
La Bolivie poursuit ces changements tout en faisant face à une forte pression sur ses finances publiques et son accès aux devises étrangères. Les responsables gouvernementaux ont décrit les conditions économiques héritées par l'administration actuelle comme la crise la plus grave du pays depuis les années 1980.
Le programme du FMI vise à reconstituer les réserves internationales, à réduire les vulnérabilités fiscales et externes et à moderniser les cadres monétaires et de change. Le personnel du FMI a déclaré en juillet que les réformes du secteur financier couvriraient un renforcement de la supervision, le suivi des risques bancaires et systémiques, la préparation aux crises et une coordination plus étroite entre les agences gouvernementales.
Le gouvernement bolivien a estimé le paquet de financement à environ 1,9 milliard de dollars sur 36 mois. Le programme économique qui l'accompagne comprend des plans pour réduire le déficit fiscal et continuer à évoluer vers un système de taux de change basé sur le marché.
L'utilisation de la crypto s'est étendue alors que la Bolivie a été confrontée à des pénuries de dollars américains et à une pression sur ses réserves de devises étrangères.
L'USDT est devenu particulièrement visible alors que les résidents et les entreprises recherchent des alternatives libellées en dollars. Le PDG de Tether, Paolo Ardoino, a déclaré en août que l'utilisation du stablecoin augmentait en Bolivie et dans plusieurs autres économies connaissant une instabilité monétaire.
Comme l'a précédemment rapporté crypto.news, la banque centrale bolivienne publie un taux de change de référence de l'USDT basé sur l'activité de trading peer-to-peer pondérée sur Binance. Le pays a enregistré une activité crypto estimée à 14,8 milliards de dollars entre juillet 2022 et juin 2025, selon les données de Chainalysis citées dans le rapport sur l'adoption de l'USDT en Bolivie.
Le gouvernement a par ailleurs envisagé un rôle plus formel pour le stablecoin. Les fonctionnaires ont évalué un plan qui pourrait permettre à l'USDT d'opérer au sein du système de paiement national aux côtés du boliviano et du dollar américain.
Une proposition rapportée en juillet permettrait l'USDT comme option de paiement, tandis que les prêteurs locaux Banco Unión et Banco FIE fournissaient déjà des services liés au stablecoin. Les autorités n'avaient pas publié les règles d'implémentation finales à ce moment-là.
L'implication de l'État dans la crypto est antérieure à la proposition de paiement. En mars 2025, la compagnie pétrolière publique YPFB a reçu l'autorisation du gouvernement d'utiliser la crypto pour les importations de carburant, la pénurie de dollars américains rendant les paiements conventionnels plus difficiles.
La préoccupation de la Bolivie concernant les mouvements de capitaux intervient alors que les institutions financières internationales examinent comment les stablecoins adossés au dollar interagissent avec les restrictions de change dans les économies émergentes.
Des recherches couvertes en juillet ont révélé que les entrées de stablecoins dans les économies montraient peu de réaction aux contrôles de capitaux conventionnels. Les chercheurs de la Banque des Règlements Internationaux ont examiné les flux dans plus de 130 économies et comparé l'activité des stablecoins avec les dépôts bancaires en devises étrangères.
Les conclusions ont mis en évidence une utilisation croissante des jetons adossés au dollar dans les pays confrontés à l'inflation, à des monnaies nationales faibles ou à un accès limité aux devises étrangères. Les stablecoins peuvent être transférés via des réseaux blockchain sans dépendre des mêmes canaux bancaires utilisés pour les transactions en devises étrangères conventionnelles.
Le FMI a soulevé une question connexe en août, avertissant que les stablecoins émis localement pourraient faciliter l'accès aux dollars numériques si les utilisateurs peuvent passer des jetons nationaux aux actifs adossés au dollar sur la chaîne. Près de 99 % des stablecoins étaient libellés en dollars américains, selon les chiffres cités par le fonds dans son évaluation de l'adoption du dollar stablecoin.
Pour la Bolivie, le cadre prévu pour les actifs virtuels s'inscrit aux côtés des engagements couvrant la politique de change et la supervision financière. Le gouvernement n'a pas précisé si les futures règles crypto imposeraient des restrictions sur les transactions de stablecoins, introduiraient des limites sur les conversions ou établiraient des exigences de déclaration pour les transferts.
Les réformes de lutte contre le blanchiment d'argent constituent une autre partie des engagements du gouvernement en matière de secteur financier.
La Bolivie reste sous surveillance renforcée du GAFI, communément appelée la liste grise du GAFI. Le pays a pris un engagement politique de haut niveau en juin 2025 pour travailler avec le GAFI et le Groupe d'action financière d'Amérique latine afin de remédier aux faiblesses de son système de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme.
Le GAFI a déclaré dans son examen de juin 2026 que la Bolivie avait fait des progrès mais devait encore achever plusieurs mesures. Les autorités ont été invitées à renforcer la supervision basée sur les risques dans les secteurs non financiers désignés, à appliquer des sanctions pour les infractions aux exigences de propriété effective et à intensifier les enquêtes et les poursuites en matière de blanchiment d'argent conformément aux risques du pays.
Les normes de l'organisation pour les actifs virtuels exigent des pays qu'ils identifient et traitent les risques de blanchiment d'argent et de financement du terrorisme liés au secteur.
Le mémorandum de la Bolivie appelle à améliorer l'efficacité du système de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme du pays, tandis que les régulateurs financiers renforcent la surveillance des actifs virtuels.
Le gouvernement n'a pas encore publié la structure institutionnelle, la voie législative ou le calendrier de mise en œuvre du cadre crypto prévu.
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