Bộ trưởng Tài chính Hoa Kỳ Scott Bessent đã thúc giục các thượng nghị sĩ thông qua Đạo luật CLARITY khi các nhà lập pháp chuẩn bị trở lại sau kỳ nghỉ hè tháng 8 để bỏ phiếu thủ tục, nhằm kiểm tra xem dự luật cấu trúc thị trường tiền điện tử có đủ sự ủng hộ để tiến lên hay không.
Bessent, trong một bài đăng vào thứ Tư trên X, đã kêu gọi các nhà lập pháp tiếp tục đàm phán và ủng hộ đề xuất tiến hành, lập luận rằng việc không thông qua dự luật sẽ gửi một “tín hiệu đáng lo ngại” về vai trò dẫn đầu của Hoa Kỳ trong lĩnh vực tài sản kỹ thuật số.
“Tôi đặc biệt kêu gọi mọi người tiếp tục đàm phán, đồng ý với đề xuất tiến hành và tiếp tục quy trình lập pháp,” Bessent viết.
Sự can thiệp của ông diễn ra vài ngày trước khi Thượng viện họp lại vào ngày 14 tháng 9, với cuộc bỏ phiếu bế mạc (cloture vote) về đề xuất tiến hành Đạo luật Minh bạch Thị trường Tài sản Kỹ thuật số (Digital Asset Market Clarity Act) được lên lịch vào ngày 15 tháng 9. Cuộc bỏ phiếu thủ tục này sẽ không thông qua luật mà chỉ quyết định liệu Thượng viện có thể tiến tới xem xét nó tại phiên họp toàn thể hay không.
Lãnh đạo Đa số Thượng viện John Thune đã đệ trình lệnh bế mạc về đề xuất tiến hành trước khi các nhà lập pháp rời Washington vào tháng 8. Cuộc bỏ phiếu yêu cầu 60 thượng nghị sĩ, nghĩa là Đảng Cộng hòa sẽ cần sự ủng hộ từ Đảng Dân chủ hoặc các thượng nghị sĩ độc lập để thúc đẩy biện pháp này nếu toàn bộ Đảng Cộng hòa bỏ phiếu cùng nhau.
Cuộc bỏ phiếu tháng 9 mang lại cho Đạo luật CLARITY một cơ hội nữa để tiến lên sau khi các nhà lập pháp rời Washington nghỉ hè mà không tổ chức bỏ phiếu toàn thể.
Bessent cũng đã thúc đẩy hành động trước kỳ nghỉ. Cuối tháng 7, ông kêu gọi bỏ phiếu ngay lập tức khi các cuộc đàm phán vẫn bị đình trệ về một số điều khoản, bao gồm các hạn chế về đạo đức, bảo vệ nhà phát triển phần mềm và các quy tắc liên quan đến phần thưởng stablecoin.
Dự luật được thiết kế để thiết lập một cấu trúc thị trường liên bang cho tài sản kỹ thuật số, bao gồm các quy tắc quản lý loại tài sản tiền điện tử nào thuộc thẩm quyền của Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch (SEC) và loại nào thuộc thẩm quyền của Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC).
Hạ viện đã thông qua phiên bản Đạo luật CLARITY của mình vào tháng 7 năm 2025, trong khi Ủy ban Ngân hàng Thượng viện đã thúc đẩy phần dự luật của mình vào tháng 5 năm 2026 với tỷ lệ bỏ phiếu 15-9. Hai đảng viên Dân chủ đã tham gia cùng đảng viên Cộng hòa ủng hộ biện pháp này ở giai đoạn ủy ban.
Một văn bản Thượng viện tổng hợp đã kết hợp công việc từ các ủy ban Ngân hàng và Nông nghiệp, nhưng các nhà lập pháp vẫn tiếp tục đàm phán các điều khoản liên quan đến phần thưởng stablecoin, tài chính bất hợp pháp, yêu cầu đạo đức và bảo vệ cho các nhà phát triển phần mềm không lưu ký.
Lịch trình tháng 9 khiến các thượng nghị sĩ có rất ít thời gian để giải quyết các tranh chấp đó. Các nhà lập pháp trở lại vào ngày 14 tháng 9, với cuộc bỏ phiếu bế mạc được lên lịch vào ngày hôm sau và chỉ có một số tuần làm việc hạn chế trước khi lịch trình liên quan đến bầu cử làm giảm thêm thời gian họp.
Một trở ngại đã được giảm bớt vào ngày 3 tháng 9 khi Hiệp hội Cảnh sát trưởng Quốc gia thay đổi lập trường về Đạo luật CLARITY từ phản đối sang trung lập.
Như crypto.news đã đưa tin trước đó, hiệp hội đã nêu lên những lo ngại về việc dự luật sẽ áp dụng các yêu cầu chống rửa tiền cho các dịch vụ tài chính phi tập trung và phần mềm không lưu ký như thế nào.
Việc thay đổi lập trường của họ đã loại bỏ một nhóm thực thi pháp luật khỏi danh sách các tổ chức đang tích cực phản đối dự luật chưa đầy hai tuần trước cuộc bỏ phiếu thủ tục đã lên lịch.
Bảo vệ nhà phát triển là một trong vài phần khó khăn trong các cuộc đàm phán. Các nhóm thực thi pháp luật đã tìm kiếm các quy tắc bảo toàn khả năng của các nhà chức trách để theo đuổi hoạt động tài chính bất hợp pháp, trong khi các nhóm tiền điện tử đã thúc đẩy các biện pháp bảo vệ ngăn chặn các nhà phát triển bị coi là nhà chuyển tiền chỉ vì viết hoặc xuất bản phần mềm.
Tranh chấp này đã trở thành một trong hai điểm áp lực lớn đối với dự luật vào tháng 6, cùng với các cuộc đàm phán về các quy tắc đạo đức liên quan đến các quan chức chính phủ có lợi ích tài chính trong tài sản kỹ thuật số.
Đảng Dân chủ đã tìm kiếm các hạn chế chặt chẽ hơn về xung đột lợi ích, bảo vệ người tiêu dùng và các điều khoản về tội phạm tài chính. Đảng Cộng hòa đã lập luận rằng dự luật là cần thiết để thiết lập các quy tắc theo luật định cho một ngành công nghiệp chủ yếu hoạt động theo các giải thích và hành động thực thi của cơ quan.
Các ngân hàng và công ty tiền điện tử đã dành nhiều tháng để đàm phán một vấn đề lớn khác: liệu các nền tảng tài sản kỹ thuật số có nên được phép cung cấp phần thưởng liên quan đến việc nắm giữ stablecoin hay không.
Văn bản tháng 5 của Ủy ban Ngân hàng Thượng viện cho phép một số phần thưởng dựa trên hoạt động nhất định trong khi hạn chế lợi suất thụ động. Các nhóm ngân hàng lập luận rằng các nền tảng tiền điện tử vẫn có thể cung cấp các sản phẩm cạnh tranh với tiền gửi ngân hàng mà không hoạt động theo cùng các yêu cầu quy định.
Tranh chấp đã thúc đẩy một thỏa hiệp về phần thưởng stablecoin trước cuộc bỏ phiếu của Ủy ban Ngân hàng, mặc dù một số nhóm ngân hàng lớn vẫn cho rằng các hạn chế chưa đủ mạnh.
CEO Coinbase Brian Armstrong vào thời điểm đó cho biết các ngân hàng đã đạt được những nhượng bộ quan trọng trong các cuộc đàm phán, đồng thời khẳng định rằng người dùng tiền điện tử vẫn nên có thể nhận được phần thưởng gắn liền với hoạt động thực tế trên các nền tảng và mạng lưới blockchain.
Bất đồng vẫn là một phần của các cuộc đàm phán kéo dài đến tháng 9, cùng với các điều khoản về đạo đức và tội phạm tài chính. Chủ tịch Ủy ban Ngân hàng Thượng viện Tim Scott cho biết vào tháng 8 rằng dự luật không thể tiến lên nếu không có sự ủng hộ của Đảng Dân chủ và cáo buộc nhóm của Thượng nghị sĩ Elizabeth Warren liên tục thay đổi yêu cầu của mình trong các cuộc đàm phán.
Warren và các đảng viên Dân chủ khác đã thúc đẩy các biện pháp bảo vệ nhà đầu tư mạnh mẽ hơn, kiểm soát chống lại tài chính bất hợp pháp và các hạn chế liên quan đến các doanh nghiệp tiền điện tử có liên hệ với các quan chức được bầu.
Mặc dù cuộc bỏ phiếu đã được lên lịch, Galaxy Digital đã cắt giảm ước tính khả năng Đạo luật CLARITY trở thành luật vào năm 2026 xuống 10%, giảm mạnh so với mức xác suất 75% mà họ đưa ra vào tháng 5.
Trưởng phòng Nghiên cứu Toàn công ty của Galaxy, Alex Thorn, đã hạ thấp ước tính của công ty vào tháng 8 sau khi trước đó đã giảm từ 75% xuống 60% và sau đó là 50%.
Công ty đã viện dẫn lịch trình Thượng viện eo hẹp và các cuộc đàm phán chưa được giải quyết làm trở ngại chính. Thorn nói rằng các nhà lập pháp sẽ có đủ thời gian để hoàn thành dự luật chỉ khi luật này chiếm phần lớn phiên làm việc còn lại của Thượng viện sau kỳ nghỉ tháng 8.
Ước tính 10% này theo sau nhiều tháng kỳ vọng thông qua giảm dần khi các bất đồng về đạo đức, phần thưởng stablecoin và bảo vệ nhà phát triển tiếp tục diễn ra trong khi thời gian họp toàn thể của Thượng viện ngày càng thu hẹp.
Cuộc bỏ phiếu bế mạc vào ngày 15 tháng 9 sẽ yêu cầu 60 phiếu để thúc đẩy đề xuất tiến hành. Đảng Cộng hòa nắm giữ 53 ghế Thượng viện, khiến những người ủng hộ phải phụ thuộc vào ít nhất bảy phiếu từ Đảng Dân chủ hoặc các thượng nghị sĩ độc lập nếu mọi đảng viên Cộng hòa ủng hộ đề xuất.
Vượt qua ngưỡng đó chỉ cho phép Thượng viện tiến tới xem xét dự luật. Các thượng nghị sĩ vẫn sẽ cần phải xử lý các sửa đổi và các cuộc đàm phán còn lại trước cuộc bỏ phiếu thông qua cuối cùng, sau đó mọi khác biệt với dự luật đã được Hạ viện phê duyệt sẽ phải được giải quyết trước khi biện pháp này có thể đến tay tổng thống.
ETH
BTC