Ủy ban Dịch vụ Tài chính Hạ viện Hoa Kỳ đã lên lịch đánh dấu một dự luật nhằm đưa Quỹ Dự trữ Bitcoin Chiến lược liên bang vào luật và yêu cầu Bitcoin do chính phủ nắm giữ phải nằm trong quỹ dự trữ ít nhất 20 năm.
Ủy ban Dịch vụ Tài chính Hạ viện đã ấn định thời gian đánh dấu các biện pháp khác nhau vào ngày 16 tháng 9 lúc 10:00 sáng ET tại Tòa nhà Văn phòng Hạ viện Rayburn, đưa H.R. 8957, Đạo luật Hiện đại hóa Dự trữ Hoa Kỳ năm 2026, vào vị trí để ủy ban xem xét.
Được giới thiệu bởi Hạ nghị sĩ Đảng Cộng hòa Nick Begich của Alaska vào tháng 5, dự luật có Hạ nghị sĩ Đảng Dân chủ Jared Golden của Maine là một trong những đồng bảo trợ và sẽ thiết lập hai cấu trúc riêng biệt trong Bộ Tài chính để quản lý các khoản nắm giữ tiền điện tử của liên bang. Dự luật đã được chuyển đến Ủy ban Dịch vụ Tài chính Hạ viện sau khi được giới thiệu.
Lịch chính thức của ủy ban xác nhận việc đánh dấu toàn bộ ủy ban vào thứ Tư, mặc dù trang sự kiện công cộng liệt kê nó dưới tiêu đề chung “Đánh dấu các biện pháp khác nhau.”
H.R. 8957 sẽ yêu cầu Bộ trưởng Bộ Tài chính thành lập một cơ sở lưu trữ an toàn gọi là Quỹ Dự trữ Bitcoin Chiến lược trong vòng 180 ngày kể từ khi ban hành. Một Kho Dự trữ Tài sản Kỹ thuật số riêng biệt sẽ xử lý các tài sản tiền điện tử không phải Bitcoin do chính phủ liên bang nắm giữ.
Tất cả “Bitcoin đủ điều kiện” do chính phủ mua lại sẽ được đặt vào quỹ dự trữ Bitcoin. Luật pháp định nghĩa Bitcoin đủ điều kiện là BTC cuối cùng bị tịch thu thông qua các thủ tục tịch thu tài sản hình sự hoặc dân sự, hoặc nhận được để thanh toán các khoản phạt tiền dân sự nhất định, tuân thủ các yêu cầu theo luật liên bang hiện hành.
Các tài sản không phải Bitcoin sẽ được đưa vào kho dự trữ riêng, nơi Bộ trưởng Bộ Tài chính sẽ có quyền tùy ý bán, trao đổi hoặc chuyển đổi chúng. Số tiền thu được chỉ có thể được sử dụng để tăng lượng nắm giữ của Quỹ Dự trữ Bitcoin Chiến lược hoặc giảm nợ quốc gia.
Dự luật sẽ áp đặt thời gian nắm giữ dài hạn đối với Bitcoin được gửi vào quỹ dự trữ. BTC hiện có được đưa vào quỹ dự trữ sẽ phải nằm ở đó ít nhất 20 năm kể từ khi ban hành, trong khi Bitcoin được mua lại sau đó sẽ đối mặt với thời gian tối thiểu 20 năm kể từ ngày nó được đưa vào quỹ dự trữ. Trong thời gian đó, các tài sản không thể được bán, trao đổi, đấu giá, thế chấp hoặc xử lý theo bất kỳ cách nào khác.
Crypto.news trước đó đã báo cáo vào tháng 5 rằng quy tắc 20 năm là một trong những điều khoản trung tâm trong đề xuất của Begich, cùng với việc bảo vệ quyền của người Mỹ trong việc sở hữu, chuyển nhượng và tự lưu trữ tài sản kỹ thuật số.
Hai năm trước khi thời gian nắm giữ tối thiểu kết thúc, Bộ trưởng Bộ Tài chính sẽ phải đưa ra các khuyến nghị cho Quốc hội về việc liệu chính phủ có nên tiếp tục nắm giữ Bitcoin của mình hay cho phép phát hành dần dần. Khi thời gian nắm giữ hết hạn, bộ trưởng có thể khuyến nghị bán tới 10% quỹ dự trữ trong bất kỳ khoảng thời gian hai năm nào.
Các khoản nắm giữ Bitcoin của liên bang sẽ phải đối mặt với một chế độ công bố mới nếu H.R. 8957 trở thành luật.
Bộ trưởng Bộ Tài chính sẽ được yêu cầu thiết lập một hệ thống bằng chứng dự trữ liên tục sử dụng các chứng thực mật mã công khai. Các báo cáo hàng quý sẽ công bố tổng số lượng nắm giữ và giao dịch, đồng thời chứng minh quyền kiểm soát các khóa riêng tư liên quan đến quỹ dự trữ.
Các báo cáo đó sẽ phải được công bố trên trang web chính thức của Bộ Tài chính và được xem xét bởi một kiểm toán viên độc lập bên thứ ba có chuyên môn về chứng thực mật mã. Tổng Kiểm toán viên sẽ giám sát quỹ dự trữ, các báo cáo hàng quý và các cuộc kiểm toán.
Trong khi đó, các cơ quan liên bang sẽ có 60 ngày sau khi ban hành để cung cấp cho Bộ Tài chính một báo cáo đầy đủ về Bitcoin và các tài sản kỹ thuật số khác mà họ nắm giữ, đã tịch thu hoặc kiểm soát. Cho đến khi hai kho dự trữ liên bang đi vào hoạt động, các cơ quan sẽ giữ quyền giám hộ tài sản của họ nhưng nói chung không thể xử lý Bitcoin, ngoại trừ các trường hợp an ninh quốc gia, lệnh của tòa án và trả lại tài sản cho các nạn nhân tội phạm có thể xác định được.
Khi Bộ Tài chính chứng nhận quỹ dự trữ và kho dự trữ đã hoạt động và có khả năng lưu ký an toàn, các cơ quan liên bang sẽ có 30 ngày để chuyển các khoản nắm giữ tiền điện tử liên quan của họ. Việc chuyển giao sẽ được thực hiện theo các quy trình của Bộ Tài chính được thiết kế để cung cấp khả năng truy xuất nguồn gốc và kiểm toán.
Tổng thống Donald Trump đã thành lập Quỹ Dự trữ Bitcoin Chiến lược thông qua một sắc lệnh hành pháp vào tháng 3 năm 2025. Một bài giải thích vào tháng 8 về các khoản nắm giữ BTC của chính phủ đã nêu chi tiết cách khung pháp lý liên bang ban đầu được thiết kế xung quanh Bitcoin thu được thông qua việc chính phủ tịch thu chứ không phải một chương trình mua trên thị trường mở.
H.R. 8957 không yêu cầu chính phủ mua một lượng Bitcoin cố định.
Thay vào đó, Bộ Tài chính và Bộ Thương mại sẽ có 180 ngày sau khi ban hành để cùng nghiên cứu các rủi ro, chi phí và lợi ích tiềm năng của việc mua thêm BTC trong vòng năm năm tiếp theo mà không làm tăng nợ quốc gia.
Các cơ chế tiềm năng được liệt kê trong dự luật bao gồm chuyển đổi tài sản từ Kho Dự trữ Tài sản Kỹ thuật số, sử dụng các khoản chuyển tiền thặng dư tùy ý từ các Ngân hàng Dự trữ Liên bang, định giá lại các chứng chỉ vàng do các Ngân hàng Dự trữ Liên bang nắm giữ, và nhận Bitcoin thông qua tịch thu, phạt hoặc dàn xếp.
Nghiên cứu sẽ xem xét các nguồn khả thi khác như nộp thuế, doanh thu thuế quan, đóng góp tự nguyện, quà tặng và các chương trình hợp tác liên quan đến các bang, các tổ chức tư nhân hoặc đối tác quốc tế. Bất kỳ cơ chế nào được phân loại là không ảnh hưởng đến ngân sách đều không thể yêu cầu cấp phát mới, áp đặt chi phí ròng lên người nộp thuế hoặc làm tăng nợ quốc gia.
Dự luật nêu rõ rằng nghiên cứu không ủy quyền việc vay mượn, đánh thuế mới hoặc chi tiêu thâm hụt để mua Bitcoin.
Cấu trúc đó khác với Đạo luật BITCOIN của Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis, đề xuất mua 1 triệu BTC trong năm năm. Một đánh giá vào tháng 6 về các đề xuất cạnh tranh đã mô tả luật của Hạ viện là một lộ trình thận trọng hơn, loại bỏ mục tiêu mua Bitcoin cố định trong khi vẫn giữ yêu cầu nắm giữ dài hạn.
Đề xuất mở rộng cấu trúc quỹ dự trữ cho các chính phủ tiểu bang mà không yêu cầu họ phải tham gia.
Bộ Tài chính sẽ thiết lập một chương trình tự nguyện cho phép các bang đặt các khoản nắm giữ Bitcoin của họ vào các tài khoản riêng biệt trong Quỹ Dự trữ Bitcoin Chiến lược. Các bang tham gia sẽ giữ quyền sở hữu đối với Bitcoin của họ và đối với các tài sản kỹ thuật số được tạo ra thông qua các đợt fork hoặc airdrop liên quan.
Mỗi bang sẽ ký kết một thỏa thuận với Bộ Tài chính bao gồm các giao thức bảo mật, kiểm soát truy cập và trách nhiệm đối với tài sản. Các bang có thể rút hoặc chuyển tài sản theo thỏa thuận và các quy định liên bang hiện hành, đồng thời chấp nhận các rủi ro liên quan đến việc lưu ký tài sản kỹ thuật số.
Nỗ lực liên bang đã phát triển song song với các chương trình dự trữ cấp bang. Texas, chẳng hạn, đã và đang nỗ lực hướng tới việc lưu ký Bitcoin trực tiếp sau khi ban đầu tiếp cận thông qua BlackRock’s iShares Bitcoin Trust.
H.R. 8957 sẽ riêng biệt bảo vệ quyền sở hữu tư nhân bằng cách nêu rõ rằng luật pháp không thể được sử dụng để cho phép chính phủ liên bang tịch thu hoặc sung công Bitcoin được mua hợp pháp. Nó khẳng định quyền của các cá nhân, doanh nghiệp và tổ chức được mua, nắm giữ, chuyển nhượng hoặc xử lý hợp pháp Bitcoin và các tài sản kỹ thuật số khác, bao gồm khả năng tự lưu ký các khóa riêng tư.
BTC