Một nhóm lưỡng đảng gồm 17 tổng chưởng lý bang đã thúc giục Thượng viện Hoa Kỳ bác bỏ Đạo luật CLARITY trước một cuộc bỏ phiếu thủ tục quan trọng, lập luận rằng dự luật cấu trúc thị trường tiền điện tử này có thể hạn chế khả năng các bang truy tố gian lận và thực thi luật bảo vệ nhà đầu tư.
Tổng chưởng lý New York Letitia James đã dẫn đầu nhóm trong một lá thư gửi vào thứ Hai tới Chủ tịch Ủy ban Ngân hàng Thượng viện Tim Scott và nghị sĩ Dân chủ cấp cao Elizabeth Warren, cảnh báo rằng các điều khoản trong luật có thể trao cho các cơ quan quản lý liên bang quyền hạn mới để bác bỏ một phần quy định chứng khoán của bang.
“Với nội dung như hiện tại, Đạo luật CLARITY sẽ khuyến khích những kẻ lừa đảo và có khả năng tước bỏ quyền hạn của các tổng chưởng lý trong việc bảo vệ các nhà đầu tư và tài sản của các bang chúng ta,” James nói trong một tuyên bố. “Cùng với các đồng nghiệp tổng chưởng lý của tôi, tôi kêu gọi Quốc hội không thông qua Đạo luật CLARITY.”
Hành động can thiệp này diễn ra một ngày trước khi Thượng viện dự kiến tổ chức cuộc bỏ phiếu thủ tục ban đầu về dự luật, với việc Đảng Cộng hòa cần 60 phiếu để thông qua.
James và các tổng chưởng lý khác tập trung phần lớn sự phản đối của họ vào ngôn ngữ điều chỉnh mối quan hệ giữa các quy tắc chứng khoán liên bang và việc thực thi của bang.
Lá thư của họ lập luận rằng Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch (SEC) có thể giành được khả năng “vô hiệu hóa các cơ quan đăng ký của bang,” tạo ra sự không chắc chắn về mức độ mà các bang có thể đi khi điều tiết tài sản kỹ thuật số hoặc truy tố các công ty bị buộc tội vi phạm luật chứng khoán.
“Việc trao quyền chưa từng có này sẽ không chỉ áp dụng cho tài sản kỹ thuật số mà còn trao quyền tự quyết rộng rãi cho SEC để thiết lập lại phạm vi ưu tiên của liên bang, có khả năng làm đảo lộn chế độ quản lý chứng khoán cấp bang,” văn phòng tổng chưởng lý New York cho biết.
James đã nêu lên những lo ngại tương tự vào tháng 7, khi bà cảnh báo rằng luật có thể làm suy yếu các biện pháp bảo vệ nhà đầu tư của bang và hạn chế khả năng của chính quyền địa phương trong việc truy tố gian lận tiền điện tử. Như crypto.news đã đưa tin trước đây, bà đã kêu gọi thay đổi để bảo toàn quyền thực thi của bang đồng thời tăng cường các quy định về chống rửa tiền và đạo đức.
Lá thư hôm thứ Hai được ký bởi các tổng chưởng lý từ các bang bao gồm California, Illinois, Arizona, Kansas, Ohio và Wisconsin, tạo thành một nhóm quan chức bang lưỡng đảng phản đối.
Thử thách mới nhất này diễn ra khi các thượng nghị sĩ chuẩn bị quyết định liệu dự luật có thể vượt qua ngưỡng thủ tục cần thiết để xem xét thêm hay không. Đảng Cộng hòa không thể tự mình đạt được 60 phiếu cần thiết, khiến kết quả phụ thuộc vào sự ủng hộ của Đảng Dân chủ.
Các thành viên Đảng Cộng hòa Thượng viện đã công bố phiên bản sửa đổi của dự luật hơn 600 trang vào Chủ nhật khi các cuộc đàm phán tiếp tục về các điều khoản mà Đảng Dân chủ mong muốn.
Một thay đổi trao cho các tổng chưởng lý bang vai trò trong việc thực thi các hạn chế về xung đột lợi ích đối với các quan chức công, thay thế cách tiếp cận trước đây sẽ đặt việc thực thi chủ yếu vào Bộ Tư pháp liên bang.
Các quy tắc đạo đức vẫn là một trong những tranh chấp chính xung quanh luật do lợi ích tiền điện tử của Tổng thống Donald Trump, bao gồm sự tham gia của ông vào World Liberty Financial và memecoin TRUMP.
Vấn đề này đã làm phức tạp các cuộc đàm phán của Thượng viện trong nhiều tháng. Một cuộc kiểm tra vào tháng 6 về tranh chấp đạo đức đã trình bày chi tiết cách các doanh nghiệp tiền điện tử của Trump đã trở thành một điểm nghẽn đối với các nhà lập pháp tìm kiếm các hạn chế về lợi ích tài sản kỹ thuật số của các quan chức được bầu.
Đến tháng 8, sự bất đồng vẫn chưa được giải quyết. Chủ tịch Ủy ban Ngân hàng Thượng viện Tim Scott cho biết các cuộc đàm phán đã bị đình trệ khi Đảng Cộng hòa và Đảng Dân chủ vẫn chia rẽ về các quy tắc đạo đức, phần thưởng stablecoin và các quy định về tội phạm tài chính. Thượng viện đã chuẩn bị cho cuộc bỏ phiếu thủ tục vào ngày 15 tháng 9 yêu cầu 60 thượng nghị sĩ thông qua, với sự ủng hộ của Đảng Dân chủ là cần thiết để dự luật được thông qua.
Dự luật đã trải qua nhiều giai đoạn tại Quốc hội. Hạ viện đã thông qua phiên bản của mình với 294 phiếu thuận và 134 phiếu chống vào tháng 7 năm 2025, trong khi Ủy ban Ngân hàng Thượng viện đã thúc đẩy đề xuất của mình với 15 phiếu thuận và 9 phiếu chống vào tháng 5 năm 2026.
Bản sửa đổi hôm Chủ nhật giải quyết một tranh chấp khác đã theo dự luật qua các cuộc đàm phán của Thượng viện: phần thưởng được trả trên stablecoin thanh toán.
Ngôn ngữ cập nhật sẽ trao cho Bộ trưởng Tài chính quyền hạn áp đặt một “cơ chế ngắt mạch” 18 tháng đối với phần thưởng stablecoin khi stablecoin thanh toán gây ra dòng tiền gửi đáng kể chảy ra từ các ngân hàng cộng đồng.
Theo đề xuất, hạn chế tạm thời này có thể được sử dụng khi việc rút tiền liên quan đến stablecoin gây áp lực lên các tổ chức ngân hàng nhỏ hơn.
Phần thưởng stablecoin đã nổi lên là một trong những vấn đề lớn chưa được giải quyết trong các cuộc đàm phán trước đó. Các ngân hàng đã bày tỏ lo ngại rằng lãi suất hoặc phần thưởng gắn liền với stablecoin có thể hút tiền gửi khỏi các tổ chức tài chính truyền thống, trong khi các công ty tiền điện tử đã thúc đẩy để bảo toàn phần thưởng gắn liền với một số hoạt động của khách hàng.
Một phân tích vào tháng 7 về ba tranh chấp chính của Thượng viện đã xác định phần thưởng stablecoin cùng với các hạn chế đạo đức của tổng thống và các biện pháp bảo vệ dành cho các nhà phát triển phần mềm phi tập trung là những vấn đề đang cản trở dự luật.
Đề xuất sửa đổi không thiết lập một hạn chế chung vĩnh viễn thông qua điều khoản ngắt mạch. Thay vào đó, nó sẽ trao cho Bộ Tài chính quyền tạm thời can thiệp nếu các điều kiện cụ thể liên quan đến dòng tiền gửi chảy ra từ ngân hàng cộng đồng được đáp ứng.
Các nhà lập pháp đã thay đổi các điều khoản liên quan đến Đạo luật Đảm bảo Quy định Blockchain như một phần của văn bản mới nhất.
Luật sửa đổi thu hẹp các yêu cầu đăng ký chuyển tiền đối với một số nhà phát triển phần mềm và tạo ra một vùng an toàn dân sự. Các biện pháp bảo vệ nhà phát triển đã bị tranh cãi trong các cuộc đàm phán khi các nhà lập pháp, các tổ chức thực thi pháp luật và ngành công nghiệp tiền điện tử tranh luận về thời điểm các nhà phát triển phần mềm không giám sát nên tuân theo các yêu cầu đăng ký tài chính.
Dự luật sẽ thiết lập các quy tắc liên bang quản lý khi nào các nhà phát triển phần mềm phải đăng ký đồng thời cung cấp các biện pháp bảo vệ cho một số hoạt động không liên quan đến quyền giám sát hoặc kiểm soát tiền của khách hàng.
Các điều khoản của Ủy ban Nông nghiệp trong văn bản mới nhất áp đặt các rào cản liên quan đến giao dịch liên kết và xung đột lợi ích. Đề xuất này cũng giải quyết cách các luật bảo vệ người tiêu dùng của bang có thể áp dụng theo khuôn khổ tài sản kỹ thuật số liên bang.
Tuy nhiên, các câu hỏi về quyền hạn của bang vẫn là trọng tâm phản đối của các tổng chưởng lý.
James và các quan chức khác lập luận rằng ngôn ngữ ưu tiên không rõ ràng có thể gây ra các thách thức pháp lý về quyền hạn hiện có của các bang trong việc truy tố hành vi sai trái. Sự phản đối của họ vượt ra ngoài các yêu cầu đăng ký tài sản kỹ thuật số vì họ cho rằng SEC có thể nhận được quyền tự quyết ảnh hưởng đến sự phân chia quyền hạn giữa các cơ quan quản lý chứng khoán liên bang và tiểu bang.
Tranh chấp này diễn ra sau nhiều tháng đàm phán về một dự luật được thiết kế để phân chia quyền giám sát tài sản kỹ thuật số giữa SEC và Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC) và thiết lập các yêu cầu đăng ký cho các trung gian thị trường tiền điện tử.
Dự luật đã đối mặt với nhiều lần trì hoãn mặc dù đã thông qua Hạ viện và Ủy ban Ngân hàng Thượng viện. Thượng viện đã nghỉ hè tháng 8 mà không tổ chức cuộc bỏ phiếu toàn thể, trong khi các tranh chấp chưa được giải quyết về đạo đức, tài chính phi tập trung và phần thưởng stablecoin tiếp tục đè nặng lên các cuộc đàm phán.
James trước đây đã kêu gọi Quốc hội bảo toàn quyền thực thi chứng khoán của bang đồng thời bổ sung các biện pháp bảo vệ mạnh mẽ hơn về rửa tiền và xung đột lợi ích.
Với lá thư hôm thứ Hai, các tổng chưởng lý từ 17 bang hiện đang yêu cầu các thượng nghị sĩ bỏ phiếu chống lại việc thông qua dự luật hiện tại,
TRUMP
