Cựu Chủ tịch Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai Hoa Kỳ (CFTC) Gary Gensler đã tham gia vào danh sách ngày càng nhiều các nhóm phản đối thị trường dự đoán thể thao, lập luận trong một hồ sơ tòa án mới rằng Quốc hội chưa bao giờ có ý định các luật phái sinh liên bang bao gồm các hợp đồng cá cược thể thao.
Theo một hồ sơ được nộp vào thứ Năm lên Tòa phúc thẩm Khu vực thứ Sáu, Gensler cho biết các hợp đồng sự kiện liên quan đến thể thao được cung cấp bởi các nền tảng thị trường dự đoán như Kalshi không đáp ứng định nghĩa hoán đổi (swaps) theo Đạo luật Dodd-Frank vì chúng không được thiết kế để phòng ngừa rủi ro kinh tế.
Hồ sơ này bổ sung thêm một tiếng nói vào cuộc chiến pháp lý đang leo thang về việc liệu thị trường dự đoán thể thao nên được CFTC quản lý hay được coi là sản phẩm cờ bạc thuộc luật trò chơi của tiểu bang. Các tổ chức bộ lạc, Hiệp hội Cờ bạc Ấn Độ, Hiệp hội Cờ bạc Hoa Kỳ và Better Markets cũng đã nộp các bản tóm tắt amicus hỗ trợ quyền hạn của tiểu bang trong vụ kiện.
Tâm điểm của tranh chấp là vụ kiện mà Kalshi đã đệ trình chống lại Ohio sau khi tiểu bang này phản đối các hợp đồng liên quan đến thể thao của công ty. Một thẩm phán liên bang đã phán quyết chống lại Kalshi vào tháng 3, và vụ việc hiện đang được đưa ra tòa phúc thẩm.
“Quốc hội đã không đưa các hợp đồng cá cược thể thao vào định nghĩa hoán đổi (swap) theo luật định của Dodd-Frank,” Gensler viết trong hồ sơ.
“Các hợp đồng như vậy không phù hợp với mục đích của CEA hoặc ngôn ngữ theo luật định định nghĩa hoán đổi, vốn tập trung vào việc phòng ngừa rủi ro kinh tế. Các cược thể thao rất hiếm khi, nếu có, liên quan đến việc phòng ngừa.”
Hồ sơ của ông lập luận rằng Quốc hội đã thiết kế hoán đổi như các công cụ để quản lý rủi ro thương mại và kinh tế chứ không phải để đặt cược vào kết quả thể thao.
Hồ sơ mới nhất được đưa ra khi các cơ quan quản lý liên bang tiếp tục định hình các quy tắc cho thị trường dự đoán. Đầu tháng này, CFTC đã đề xuất một khuôn khổ sẽ xem xét từng hợp đồng sự kiện riêng lẻ thay vì cấm toàn bộ các loại thị trường.
Như crypto.news đã đưa tin trước đây, đề xuất này có thể khiến một số hợp đồng thể thao, bao gồm các thị trường gắn liền với chấn thương cầu thủ và các sự kiện trong trận đấu, phải chịu sự giám sát bổ sung.
Các câu hỏi về việc ai kiểm soát thị trường dự đoán đã gây ra các vụ kiện trên khắp đất nước.
Một số tiểu bang, bao gồm Ohio, Nevada, New Jersey, Maryland, Montana và Illinois, đã thách thức các nhà điều hành thị trường dự đoán, lập luận rằng một số hợp đồng thể thao hoạt động như sản phẩm cờ bạc và nên tuân thủ các yêu cầu về cấp phép, thuế và bảo vệ người tiêu dùng của tiểu bang.
Trong khi đó, các công ty thị trường dự đoán vẫn khẳng định rằng sản phẩm của họ được phép theo Đạo luật Giao dịch Hàng hóa và thuộc sự giám sát của CFTC.
Thách thức lập trường gần đây của cơ quan quản lý, Gensler lập luận rằng cách giải thích của cơ quan này vượt ra ngoài những gì Quốc hội dự định khi mở rộng quy định phái sinh thông qua Dodd-Frank.
“CFTC hiện đưa ra các lý thuyết phòng ngừa cho một số cược thể thao mà tốt nhất chỉ có mối liên hệ lỏng lẻo với các biện pháp phòng ngừa rủi ro thương mại đáng tin cậy,” hồ sơ cho biết.
“Tuy nhiên, mối liên hệ đó rất quan trọng, vì Quốc hội chỉ bao gồm những hợp đồng sự kiện nào phòng ngừa rủi ro theo cách tương tự như một giao dịch hoán đổi và có mối liên hệ đủ chặt chẽ với một hậu quả tài chính, kinh tế hoặc thương mại tiềm năng.”
Chính cơ quan này đã có lập trường ngược lại. Trong một bản tóm tắt amicus được nộp vào tháng trước, CFTC lập luận rằng các hợp đồng sự kiện được giao dịch trên các thị trường hợp đồng được chỉ định dưới sự giám sát của họ nên được coi là hoán đổi và vẫn thuộc thẩm quyền liên bang.
Các phán quyết của tòa án cho đến nay đã cho kết quả trái chiều. Tòa phúc thẩm Khu vực thứ Ba đã phán quyết vào tháng 4 rằng New Jersey không thể ngăn chặn các thị trường dự đoán hoạt động, trong khi các thẩm phán tại Khu vực thứ Chín dường như tiếp thu hơn các lập luận từ các cơ quan quản lý tiểu bang trong một vụ án riêng biệt.
Sự không chắc chắn về pháp lý vẫn tồn tại ngay cả khi CFTC đang thúc đẩy một quy trình ban hành quy tắc liên bang. Cơ quan này đã nhận được hơn 1.500 bình luận công khai vào đầu tháng 5 và sau đó báo cáo đã nhận được hơn 3.000 submissions bao gồm các lo ngại về giao dịch nội gián, hợp đồng bị cấm, biện pháp bảo vệ thị trường và các câu hỏi về quyền hạn quản lý.
Những người tham gia ngành bao gồm Kalshi, Polymarket và công ty vốn mạo hiểm Andreessen Horowitz đã kêu gọi CFTC duy trì quyền giám sát duy nhất đối với các thị trường dự đoán. Các quan chức trò chơi của tiểu bang Pennsylvania và Tennessee đã lập luận rằng các hợp đồng sự kiện thể thao giống với cá cược thể thao và không nên thuộc quyền của cơ quan quản lý.
Các hồ sơ riêng biệt được nộp vào thứ Năm tập trung vào tác động mà thị trường dự đoán có thể gây ra đối với các hoạt động trò chơi của bộ lạc và hệ thống cờ bạc của tiểu bang.
Theo một bản tóm tắt được nộp bởi Hiệp hội Cờ bạc Ấn Độ và các tổ chức bộ lạc liên kết, các thị trường dự đoán thể thao can thiệp vào quyền của bộ lạc được thiết lập theo Đạo luật Quản lý Cờ bạc Ấn Độ vì hoạt động trò chơi trên đất của bộ lạc được yêu cầu mang lại lợi ích cho các cộng đồng bộ lạc chứ không phải các công ty tư nhân.
Hồ sơ này cáo buộc Kalshi điều hành cái mà họ mô tả là hoạt động trò chơi không được kiểm soát trên các khu vực pháp lý của tiểu bang và bộ lạc, đồng thời chuyển hướng doanh thu khỏi các chính phủ và các thực thể bộ lạc.
Một bản tóm tắt khác từ Hiệp hội Cờ bạc Hoa Kỳ lập luận rằng các thị trường dự đoán thể thao và các nhà cái thể thao truyền thống có chức năng tương tự nhau. Nhóm này đã trích dẫn một đơn đăng ký nhãn hiệu do Kalshi nộp, trong đó đề cập đến các dịch vụ liên quan đến cá cược thể thao và các hoạt động cờ bạc.
Better Markets cũng thúc giục tòa án bác bỏ việc phân loại thị trường dự đoán thể thao là hoán đổi, chỉ ra các tuyên bố trước đây trong đó Kalshi phân biệt thị trường thể thao với các hợp đồng sự kiện chính trị.
Nhấn mạnh điều mà ông mô tả là ý định ban đầu của Quốc hội, Gensler lập luận rằng các nhà lập pháp chưa bao giờ mong đợi luật phái sinh liên bang thay thế các khuôn khổ cá cược thể thao của tiểu bang.
“Lãnh đạo Đa số Thượng viện Harry Reid của Nevada sẽ không bao giờ đồng ý hoặc chấp nhận một cách thụ động luật pháp thay thế một hoạt động quan trọng đối với nền kinh tế và chính trị của tiểu bang ông bằng cách cho phép cá cược thể thao chỉ dưới sự bảo trợ của CFTC,” hồ sơ cho biết.
Kết quả của vụ kiện có thể có những ý nghĩa quan trọng đối với ngành. Nếu các tòa án cuối cùng đứng về phía CFTC, các nhà điều hành thị trường dự đoán có thể tiếp tục cung cấp các hợp đồng sự kiện theo một khuôn khổ liên bang.
Nếu các tiểu bang thắng kiện, các nền tảng có thể phải đối mặt với các yêu cầu cấp phép và tuân thủ riêng biệt ở mỗi khu vực pháp lý mà họ hoạt động, với một số tiểu bang có thể theo đuổi các hình phạt dân sự hoặc hình sự đối với các nhà điều hành không đăng ký.
Với việc các tòa phúc thẩm liên bang đưa ra các phán quyết mâu thuẫn và cả cơ quan quản lý lẫn các tiểu bang đều bảo vệ các cách giải thích luật cạnh tranh, tranh chấp này dường như ngày càng có khả năng được đưa ra Tòa án Tối cao Hoa Kỳ.
