Hiệp hội Cảnh sát Trưởng Quốc gia đã rút lại sự phản đối của mình đối với Đạo luật CLARITY, chuyển sang lập trường trung lập 12 ngày trước cuộc bỏ phiếu thủ tục dự kiến của Thượng viện vào ngày 15 tháng 9.
Hiệp hội Cảnh sát Trưởng Quốc gia cho biết trong một lá thư ngày 3 tháng 9 gửi tới Lãnh đạo Đa số Thượng viện John Thune và Lãnh đạo Thiểu số Chuck Schumer rằng họ đã thay đổi lập trường của mình đối với Đạo luật Minh bạch Thị trường Tài sản Kỹ thuật số từ phản đối sang trung lập.
Chủ tịch NSA, Cảnh sát trưởng Troy Wellman và Giám đốc Điều hành Justin Smith cho biết dự luật bao gồm một lĩnh vực phức tạp mà các nhà lập pháp, Nhà Trắng và các tổ chức quan tâm đã dành nhiều tháng để xem xét các chi tiết chưa được giải quyết. Nhóm đã quyết định rằng Quốc hội nên tiếp tục công việc của mình thay vì phải đối mặt với sự phản đối liên tục từ tổ chức cảnh sát trưởng.
“Chúng tôi tin rằng hướng đi phù hợp nhất là lùi lại và cho phép quy trình lập pháp tiếp tục để thiết lập một khuôn khổ pháp lý rõ ràng, hiệu quả và rất cần thiết,” Wellman và Smith viết.
Bức thư loại bỏ một sự phản đối mạnh mẽ từ phía cơ quan thực thi pháp luật trước khi các thượng nghị sĩ quyết định có nên bắt đầu tranh luận chính thức về luật này hay không. Trung lập không đồng nghĩa với sự tán thành, và NSA không nói rằng tất cả những lo ngại trước đây của họ đã được giải quyết.
Thay vào đó, tổ chức đã ghi nhận công việc được thực hiện kể từ khi lần đầu tiên thách thức dự luật và cho biết các câu hỏi còn lại nên được giải quyết thông qua đàm phán. Quyết định của họ cho phép các lãnh đạo Thượng viện có thêm không gian để thảo luận về các điều khoản tài chính bất hợp pháp mà không có một chiến dịch phản đối tích cực từ một trong những nhóm cảnh sát trưởng chính của đất nước.
Các tổ chức thực thi pháp luật đã không có một lập trường thống nhất về đề xuất này. Vào tháng 7, Tổ chức Quốc gia của các Nhà Điều hành Thực thi Pháp luật Da đen đã tán thành luật này, trong khi NSA và Hiệp hội Cảnh sát Trưởng Quốc tế đã nêu lên những lo ngại về cách đối xử của nó đối với các dịch vụ phi tập trung và các nhà phát triển phần mềm. Tranh chấp đã tạo ra sự chia rẽ trong giới thực thi pháp luật về việc liệu đề xuất có bảo toàn các quyền hạn hiện có của các điều tra viên hay không.
Trong một lá thư tháng 5 gửi tới Ủy ban Ngân hàng Thượng viện, NSA cảnh báo rằng Điều 604 có thể cung cấp cái mà họ gọi là “miễn trừ toàn diện” khỏi các yêu cầu chống rửa tiền cho các bộ trộn (mixers), bộ xáo trộn (tumblers) và các nền tảng tài chính phi tập trung (DeFi).
Nhóm lập luận rằng tội phạm có thể sử dụng phần mềm, thuật toán đang phát triển và trí tuệ nhân tạo tác nhân để chuyển đổi tiền điện tử mà không có hồ sơ theo dõi hoặc trung gian chịu trách nhiệm. Theo đánh giá tháng 5 của họ, các công cụ như vậy có thể hỗ trợ rửa tiền, tài trợ khủng bố và trốn tránh các lệnh trừng phạt.
“Một số người sẽ sử dụng phần mềm, thuật toán và AI tác nhân đang phát triển để giúp chuyển tài sản kỹ thuật số mà không cần truy vết hoặc trách nhiệm giải trình, rửa tiền, tài trợ khủng bố và trốn tránh các lệnh trừng phạt,” tổ chức viết vào thời điểm đó.
Điều 604 giải quyết vấn đề khi nào các nhà phát triển và nhà cung cấp phần mềm tiền điện tử không lưu ký có thể được coi là người chuyển tiền. Theo biện pháp bảo vệ được đề xuất, một nhà phát triển tạo ra phần mềm mà không kiểm soát tài sản của khách hàng sẽ không tự động phải đối mặt với các nhiệm vụ cấp phép và Đạo luật Bảo mật Ngân hàng được áp đặt cho một doanh nghiệp chuyển tiền cho người dùng.
Những người ủng hộ đã lập luận rằng việc xuất bản mã là khác với việc vận hành một dịch vụ tài chính hoặc kiểm soát tiền của khách hàng. Tuy nhiên, các nhà phê bình thực thi pháp luật đã nói rằng sự phân biệt này có thể làm giảm số lượng công ty được yêu cầu xác minh khách hàng, nộp báo cáo hoạt động đáng ngờ và lưu giữ hồ sơ mà các nhà điều tra có thể có được thông qua trát đòi hầu tòa.
Sau cảnh báo tháng 5 của NSA, Nhà Trắng đã mời các tổ chức thực thi pháp luật quan tâm thảo luận về cách xử lý tài chính bất hợp pháp của đề xuất. Cuộc họp tập trung vào các phản đối liên quan đến DeFi, thực thi chống rửa tiền và các biện pháp bảo vệ pháp lý dành cho các nhà phát triển không nắm giữ tiền của người dùng.
Hiệp hội Blockchain sau đó đã phản bác cách giải thích của NSA. Vào tháng 7, Giám đốc điều hành Summer Mersinger gọi biện pháp này là một nỗ lực bảo vệ người tiêu dùng quan trọng, trong khi nhóm ngành duy trì rằng các doanh nghiệp kiểm soát tiền của khách hàng sẽ vẫn tuân thủ luật chống tội phạm tài chính.
Đảng Cộng hòa Thượng viện cũng đã công bố một dự thảo hợp nhất dài 616 trang vào ngày 22 tháng 7. Như crypto.news đã báo cáo trước đó, văn bản đã kết hợp các điều khoản được phát triển bởi các ủy ban Ngân hàng và Nông nghiệp của Thượng viện và thêm một tiêu đề thực thi pháp luật cùng với 25 điều khoản liên quan đến các lệnh trừng phạt và các lỗ hổng chống rửa tiền.
H.R. 3633 sẽ đặt ra các quy tắc liên bang để quyết định liệu một tài sản kỹ thuật số có thuộc thẩm quyền của Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch (SEC) hay Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC) hay không. Đề xuất này sẽ để chứng khoán và hợp đồng đầu tư dưới sự giám sát của SEC, đồng thời trao quyền cho CFTC đối với các hàng hóa kỹ thuật số đủ điều kiện và các phần của thị trường giao ngay.
Đối với các nhà đầu tư Hoa Kỳ, cơ quan quản lý được chỉ định cho một tài sản có thể xác định các quy tắc công bố thông tin, giao dịch và bảo vệ khách hàng áp dụng cho nó. Luật này cũng sẽ thiết lập các yêu cầu đăng ký đối với các doanh nghiệp tiền điện tử và tạo ra một quy trình để các mạng đủ điều kiện chứng minh rằng một tài sản nên được coi là hàng hóa thay vì vẫn được quản lý như một chứng khoán.
Hạ viện đã thông qua phiên bản Đạo luật CLARITY của mình với 294 phiếu thuận và 134 phiếu chống vào tháng 7 năm 2025. Vào tháng 5 năm 2026, Ủy ban Ngân hàng Thượng viện đã thông qua một đề xuất sửa đổi với 15 phiếu thuận và 9 phiếu chống, với hai đảng viên Dân chủ tham gia cùng tất cả 13 đảng viên Cộng hòa trong ủy ban.
Sự chấp thuận của ủy ban không giải quyết được đường đi của dự luật qua toàn bộ Thượng viện. Đảng Cộng hòa nắm giữ 53 ghế, trong khi cơ quan này yêu cầu 60 phiếu để viện dẫn cloture (ngừng tranh luận) và vượt qua một filibuster (ngăn chặn bỏ phiếu). Do đó, ít nhất bảy đảng viên Dân chủ sẽ cần ủng hộ kiến nghị thủ tục nếu mọi đảng viên Cộng hòa đều bỏ phiếu ủng hộ.
Một số thượng nghị sĩ Đảng Dân chủ đã nói vào tháng 7 rằng họ muốn có ngôn ngữ mạnh mẽ hơn bao gồm tài chính bất hợp pháp, bảo vệ người tiêu dùng, tính toàn vẹn của thị trường và xung đột lợi ích. Những phản đối của họ bao gồm các quy tắc đạo đức của dự luật đối với các quan chức được bầu cử nắm giữ tài sản tiền điện tử hoặc duy trì quan hệ tài chính với các doanh nghiệp tài sản kỹ thuật số.
Thượng nghị sĩ Elizabeth Warren cũng chỉ trích dự thảo tháng 7, nói rằng các điều khoản đạo đức của nó vẫn sẽ cho phép Tổng thống Donald Trump nắm giữ và giao dịch tiền điện tử trong khi thực hiện hành động chính thức về chính sách tài sản kỹ thuật số. Tuyên bố của Warren nói rằng văn bản sẽ không ngăn cản các thực thể liên quan đến Trump hoặc các thành viên gia đình ra mắt các sản phẩm tiền điện tử sử dụng tên hoặc hình ảnh của ông.
Các lãnh đạo Thượng viện đã trì hoãn cuộc bỏ phiếu vào tháng 8 sau khi các nhà lập pháp không đạt được thỏa thuận trước khi rời Washington để nghỉ phép. Thune sau đó đã đệ trình một kiến nghị cloture (ngừng tranh luận) về kiến nghị tiến hành, thiết lập một cuộc bỏ phiếu vào ngày 15 tháng 9 có thể mở ra việc xem xét chính thức luật này.
Việc thông qua cloture sẽ không làm Đạo luật CLARITY được thông qua. Các thượng nghị sĩ vẫn có thể tranh luận về đề xuất, đưa ra các sửa đổi và tổ chức thêm các cuộc bỏ phiếu thủ tục trước khi quyết định có phê duyệt toàn bộ dự luật hay không.
Chủ tịch SEC Paul Atkins cho biết vào ngày 2 tháng 9 rằng ông mong đợi sẽ có sự tiến triển trong vòng hai tuần khi Thượng viện chuẩn bị cho cuộc kiểm tra thủ tục. Atkins cũng cho biết SEC có thể theo đuổi các miễn trừ tiền điện tử và các thay đổi quy tắc khác theo quyền hạn pháp lý hiện có của mình nếu Quốc hội không ban hành dự luật.
Công việc riêng của SEC bao gồm một khuôn khổ đề xuất sẽ giải quyết các đợt chào bán token, các yêu cầu công bố thông tin và các điều kiện mà theo đó một số tài sản tiền điện tử có thể rời khỏi trạng thái chứng khoán. Các quy tắc của cơ quan có thể được sửa đổi bởi lãnh đạo SEC sau này, trong khi một đạo luật của Quốc hội sẽ thiết lập các yêu cầu trong luật liên bang.
Ngay cả khi các thượng nghị sĩ phê duyệt một phiên bản sửa đổi, Hạ viện sẽ cần chấp nhận các thay đổi hoặc đàm phán một văn bản chung với Thượng viện trước khi đề xuất có thể đến tay tổng thống. Các lãnh đạo Đảng Cộng hòa Hạ viện đã hủy bỏ các phiên bỏ phiếu trong các tuần từ ngày 21 tháng 9 đến ngày 28 tháng 9, để lại ngày 17 tháng 9 là ngày bỏ phiếu cuối cùng được lên lịch của cơ quan này trước khi các nhà lập pháp khởi hành cho chiến dịch bầu cử giữa kỳ tháng 11.
