Tám hiệp hội ngân hàng và 17 tổng chưởng lý tiểu bang đã phản đối một phần của Đạo luật CLARITY trước cuộc bỏ phiếu thủ tục ngày 15 tháng 9, đòi hỏi 60 phiếu của Thượng viện.
Tám hiệp hội ngân hàng đã gửi thư cho Lãnh đạo Đa số Thượng viện John Thune và Lãnh đạo Thiểu số Thượng viện Chuck Schumer vào ngày 14 tháng 9, yêu cầu sửa đổi Đạo luật CLARITY trước khi Thượng viện xem xét có nên thông qua hay không.
Mặc dù các hiệp hội ủng hộ việc tạo ra các quy tắc bền vững cho tài sản kỹ thuật số, họ lập luận rằng ngôn ngữ hiện tại có thể cho phép các công ty tiền mã hóa cung cấp phần thưởng stablecoin hoạt động như lãi suất trên tiền gửi ngân hàng. Các yêu cầu của họ tập trung vào Mục 10404, bao gồm các khoản thanh toán và ưu đãi liên quan đến stablecoin thanh toán.
Bức thư của các ngân hàng bổ sung thêm một tranh chấp khác vào các cuộc đàm phán của Thượng viện khi các nhà lập pháp cố gắng thu thập 60 phiếu cần thiết để tiến hành. Riêng biệt, một liên minh do Tổng chưởng lý New York Letitia James dẫn đầu đã cảnh báo rằng các điều khoản ưu tiên liên bang có thể hạn chế việc thực thi chứng khoán cấp tiểu bang và gây khó khăn hơn cho việc truy tố gian lận tiền mã hóa.
Các hiệp hội cho biết, tiền gửi ngân hàng tài trợ cho hoạt động cho vay đối với các hộ gia đình, nông dân, doanh nghiệp nhỏ và cộng đồng địa phương. Theo quan điểm của họ, các stablecoin cung cấp ưu đãi tương tự như lãi suất tiền gửi có thể khuyến khích khách hàng chuyển tiền ra khỏi các ngân hàng được quản lý.
“Tiền gửi là nền tảng của hệ thống ngân hàng,” các nhóm này nói, lập luận rằng việc mất tiền gửi có thể “cản trở khả năng của các tổ chức nhận tiền gửi trong việc mở rộng tín dụng cho khách hàng của họ.”
Mục 10404 cấm một số khoản thanh toán lãi suất và lợi tức, nhưng các hiệp hội cho biết cách diễn đạt của nó có thể để lại chỗ cho các phần thưởng được tính từ số stablecoin mà khách hàng nắm giữ. Đặc biệt, họ phản đối từ “chỉ” (solely) trong tiểu mục (c)(1)(A), cho rằng hạn chế này có thể không bao gồm các ưu đãi gắn liền một phần với số dư của người dùng.
Các nhóm đã yêu cầu Quốc hội loại bỏ từ “chỉ” và sửa đổi các tham chiếu đến “số dư stablecoin thanh toán” và “tiền gửi ngân hàng có lãi suất.” Đề xuất của họ sẽ nhắm mục tiêu vào các chương trình phần thưởng giống lãi suất tiền gửi, ngay cả khi nhà cung cấp gắn thêm một điều kiện khác vào khoản thanh toán.
Tìm kiếm một thử nghiệm dựa trên hiệu ứng kinh tế, các hiệp hội cũng yêu cầu một tiêu chuẩn “tương tự đáng kể” cho các ưu đãi stablecoin. Một thử nghiệm như vậy sẽ cho phép các cơ quan quản lý kiểm tra xem phần thưởng có hoạt động giống như lãi suất ngân hàng hay không thay vì chỉ dựa vào tên gọi hoặc cấu trúc do nhà cung cấp lựa chọn.
Một yêu cầu khác liên quan đến Mục 10404(3)(B), mà các nhóm ngân hàng muốn Quốc hội loại bỏ. Họ cho biết điều khoản này có thể cho phép các công ty tính toán phần thưởng theo số dư stablecoin, thời gian nắm giữ tài sản hoặc thời gian khách hàng gắn bó với một nền tảng.
Đề xuất mới nhất của Đảng Cộng hòa sẽ trao cho Bộ trưởng Tài chính quyền áp đặt cơ chế ngắt tạm thời 18 tháng đối với phần thưởng stablecoin nếu stablecoin thanh toán gây ra dòng tiền gửi đáng kể chảy ra khỏi các ngân hàng cộng đồng. Theo đề xuất sửa đổi của Thượng viện, dự thảo dài 635 trang này chứa 126 thay đổi được các nhà đàm phán Đảng Dân chủ yêu cầu.
Tuy nhiên, các tổ chức ngân hàng đang yêu cầu các nhà lập pháp ngăn chặn các phần thưởng giống lãi suất thông qua chính dự luật thay vì chỉ dựa vào sự can thiệp tạm thời của Bộ Tài chính sau khi xảy ra tình trạng mất tiền gửi.
Trong khi các ngân hàng tập trung vào tiền gửi và cho vay, các quan chức tiểu bang đã phản đối các điều khoản quản lý việc phân chia quyền hạn giữa các cơ quan quản lý liên bang và tiểu bang.
James đã dẫn đầu một liên minh lưỡng đảng gồm 17 tổng chưởng lý kêu gọi Thượng viện bác bỏ dự luật hiện hành. Nhóm này cho biết luật pháp có thể cho phép Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch (SEC) phủ quyết một phần các quy định chứng khoán cấp tiểu bang, bao gồm các yêu cầu đăng ký được sử dụng để giám sát các doanh nghiệp bán đầu tư cho người dân địa phương.
“Như đã viết, Đạo luật Clarity sẽ khuyến khích những kẻ lừa đảo và có khả năng tước bỏ quyền hạn của các tổng chưởng lý trong việc bảo vệ các nhà đầu tư và ví tiền của tiểu bang chúng ta,” James nói.
Theo liên minh, việc trao quyền cho SEC để ưu tiên các cơ quan đăng ký cấp tiểu bang có thể tạo ra sự không chắc chắn về các vụ việc mà các quan chức tiểu bang có thể khởi kiện chống lại các doanh nghiệp tiền mã hóa. Mối lo ngại này áp dụng trực tiếp cho các nhà đầu tư Mỹ vì các cơ quan chứng khoán cấp tiểu bang và tổng chưởng lý thường điều tra các khiếu nại địa phương, tìm kiếm bồi thường và thực thi luật bảo vệ người tiêu dùng cấp tiểu bang.
Các quan chức cũng yêu cầu Quốc hội giữ lại các hệ thống đăng ký cấp tiểu bang và quan hệ đối tác thực thi pháp luật liên bang-tiểu bang hiện có. Lập trường của họ không phản đối hoàn toàn các quy tắc tiền mã hóa liên bang; thay vào đó, liên minh lập luận rằng một khuôn khổ quốc gia không nên loại bỏ các công cụ cấp tiểu bang đã được sử dụng để chống gian lận.
Như crypto.news đã đưa tin trước đây, dự luật sửa đổi sẽ cho phép các tổng chưởng lý tiểu bang thực thi các hạn chế xung đột lợi ích đối với các quan chức công. James và các quan chức khác cho biết việc bổ sung này không giải quyết được những lo ngại riêng biệt của họ về đăng ký chứng khoán và thực thi chống gian lận.
Các tổng chưởng lý đã liên hệ cảnh báo của họ với số tiền mà người Mỹ đã mất qua các kế hoạch liên quan đến tiền mã hóa. Theo số liệu được liên minh trích dẫn, các khiếu nại gửi tới FBI trong năm 2025 liên quan đến 11,4 tỷ đô la tổn thất tiền mã hóa, tăng 22% so với năm trước.
Những khiếu nại như vậy có thể bao gồm một số loại tội phạm và một khiếu nại không tự nó chứng minh rằng đã xảy ra vi phạm. Tuy nhiên, liên minh đã sử dụng tổng số liệu của FBI để lập luận rằng các tiểu bang cần giữ lại quyền hạn của mình trong khi gian lận tài sản kỹ thuật số tiếp tục ảnh hưởng đến cư dân Hoa Kỳ.
Các cơ quan quản lý tiểu bang có thể theo đuổi hành vi theo luật chứng khoán, bảo vệ người tiêu dùng và luật gian lận địa phương, tùy thuộc vào sự thật và luật pháp ở mỗi khu vực tài phán. Các tổng chưởng lý lo ngại rằng ngôn ngữ ưu tiên không rõ ràng có thể khiến các bị cáo thách thức các vụ án của tiểu bang bằng cách lập luận rằng luật liên bang đã thay thế quyền hạn địa phương.
James đã đưa ra những phản đối tương tự vào tháng 7, khi bà yêu cầu các nhà lập pháp bảo toàn quyền thực thi của tiểu bang đồng thời tăng cường các điều khoản liên quan đến rửa tiền, đạo đức và bảo vệ nhà đầu tư. Liên minh vào thứ Hai bao gồm các quan chức từ các tiểu bang như California, Illinois, Arizona, Kansas, Ohio và Wisconsin.
Thành phần lưỡng đảng mang lại cho phe đối lập một đặc điểm khác so với các cuộc đàm phán đảng phái đang diễn ra tại Thượng viện. Thay vì tập trung vào việc Đảng Dân chủ hay Đảng Cộng hòa kiểm soát văn bản cuối cùng, các tổng chưởng lý đã định hình tranh chấp của họ xung quanh các quyền hạn mà văn phòng của họ sẽ giữ lại sau khi ban hành.
Thượng viện dự kiến sẽ tổ chức cuộc bỏ phiếu thủ tục ban đầu vào ngày 15 tháng 9. Hành động này sẽ quyết định liệu các thượng nghị sĩ có bắt đầu tranh luận về luật pháp hay không; nó sẽ không ban hành Đạo luật CLARITY hoặc gửi nó cho tổng thống.
Đảng Cộng hòa nắm giữ 53 ghế Thượng viện, nghĩa là những người ủng hộ cần phiếu của ít nhất bảy thành viên của nhóm Dân chủ nếu mọi thành viên Cộng hòa đều ủng hộ đề xuất. Không có nhà lãnh đạo Đảng Dân chủ nào đã công bố đủ sự ủng hộ để vượt qua ngưỡng đó tính đến ngày 14 tháng 9.
Các nhà lập pháp đã đàm phán các tranh chấp liên quan đến đạo đức chính phủ, phần thưởng stablecoin, quy tắc tội phạm tài chính và bảo vệ các nhà phát triển phần mềm không giám sát. Dự thảo mới nhất cũng đề cập đến vai trò của SEC và Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC) trong việc giám sát tài sản kỹ thuật số và các trung gian tiền mã hóa.
Hạ viện đã thông qua phiên bản Đạo luật CLARITY của mình với 294 phiếu thuận – 134 phiếu chống vào tháng 7 năm 2025, trong khi Ủy ban Ngân hàng Thượng viện đã thông qua đề xuất của mình với 15 phiếu thuận – 9 phiếu chống vào tháng 5 năm 2026. Các thượng nghị sĩ đã không tổ chức bỏ phiếu tại phiên họp trước kỳ nghỉ tháng 8 do bất đồng vẫn tiếp diễn về một số phần của dự luật.
Bài báo trước đó về cuộc bỏ phiếu thủ tục dự kiến đã lưu ý rằng Lãnh đạo Đa số Thượng viện Thune đã đệ trình đề nghị kết thúc tranh luận vào ngày 8 tháng 8. Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent đã kêu gọi các thượng nghị sĩ thông qua biện pháp cấu trúc thị trường, trong khi Galaxy Digital đã hạ thấp khả năng dự kiến thông qua vào năm 2026 từ khoảng 75% vào tháng 5 xuống còn khoảng 10% vào tháng 9.
USDC