O presidente russo Vladimir Putin assinou uma lei abrangente de ativos digitais em 4 de agosto, criando uma rota regulamentada para investidores de varejo e qualificados negociarem criptomoedas por meio de intermediários aprovados.
As principais disposições entrarão em vigor em 1º de setembro de 2026, de acordo com a TASS e o Banco da Rússia.
A lei abrange corretoras de cripto, custodiantes digitais, corretores, empresas de gestão, plataformas de negociação e câmaras de compensação. Ela também aborda mineração, custódia, contabilidade e instrumentos digitais estrangeiros. No entanto, não reconhece a criptomoeda como curso legal para compras domésticas comuns.
Investidores não qualificados terão permissão para comprar apenas criptomoedas que os reguladores classificarem como as “mais líquidas.” Eles devem completar um teste de adequação e enfrentarão um limite de compra de 300.000 rublos por ano por meio de cada intermediário. As autoridades ainda não publicaram a lista final de ativos elegíveis.
Investidores qualificados também devem passar por testes, mas podem comprar e vender qualquer criptomoeda sem limite de valor. Indivíduos podem se qualificar parcialmente por meio de seu histórico de transações de cripto anteriores, de acordo com a TASS. O Banco da Rússia precisará fornecer padrões mais detalhados antes que os intermediários possam aplicar as regras de forma consistente.
A estrutura segue o arcabouço que os legisladores desenvolveram no início de 2026. Conforme relatado anteriormente, a primeira leitura do projeto de lei incluía intermediários regulamentados, testes obrigatórios e o teto anual de 300.000 rublos para o varejo.
Uma revisão posterior removeu uma exigência proposta para que os investidores divulgassem seus endereços de carteira de cripto. Em cobertura relacionada, a proposta revisada manteve o limite de compra, adicionando controles que abrangem transferências e investimentos financiados por cripto.
Provedores de corretagem de cripto devem ingressar em um “registro especial,” manter pelo menos 15 milhões de rublos em capital próprio e se tornar membros de uma organização autorreguladora do mercado financeiro. A lei define atividade de corretagem sistemática como a conclusão de duas ou mais transações em um mês com um valor combinado superior a 3,5 milhões de rublos.
Provedores de corretagem de cripto existentes podem operar sem registro até 1º de julho de 2027. Isso difere da transição de 1º de março de 2027 concedida a operadores de câmbio de ativos financeiros digitais existentes, que formam uma categoria separada sob a estrutura mais ampla.
Bancos e agências russas de bancos estrangeiros também terão que bloquear transferências quando suspeitarem do envolvimento de um provedor de câmbio de moeda digital não autorizado. Enquanto isso, a lei concede proteção judicial aos detentores de moeda digital, mesmo quando os ativos não foram previamente declarados.
O Banco da Rússia já começou a elaborar os regulamentos necessários para operar o mercado. Suas propostas de 27 de julho cobrem negociação organizada, métodos de precificação, registros de ativos e custodiantes digitais.
O capital próprio mínimo proposto para custodiantes digitais varia de 50 milhões a 250 milhões de rublos, dependendo dos serviços prestados. Esses requisitos de capital são separados do mínimo de 15 milhões de rublos imposto aos provedores de câmbio.
A legislação mantém a proibição da Rússia de usar criptomoeda para pagar bens, serviços, informações ou propriedade intelectual dentro do país. Também proíbe publicidade que apresente moedas digitais como uma opção de pagamento doméstico.
No entanto, cripto pode ser usada para liquidações sob contratos de comércio exterior entre residentes e não residentes russos. Outras exceções cobrem transações específicas envolvendo criptomoedas mineradas, títulos, outras moedas digitais, direitos digitais e taxas exigidas sob sistemas de informação aprovados.
O Banco da Rússia afirmou que exportadores e importadores podem usar criptomoedas para pagamentos transfronteiriços sem limites de valor de transação. Essas transações podem passar por intermediários ou usar carteiras diretamente, embora os residentes russos devam relatar certas participações no exterior às autoridades fiscais.
A permissão para comércio exterior também cria uma clara consideração de conformidade para os EUA. O Tesouro dos EUA afirma que suas sanções à Rússia se aplicam à moeda virtual assim como se aplicam às transações fiduciárias. Corretoras, provedores de carteira e outras pessoas dos EUA permanecem proibidos de facilitar transações envolvendo partes russas bloqueadas.
O Tesouro sancionou anteriormente as corretoras Garantex e Grinex, ligadas a Moscou, juntamente com empresas conectadas à rede de liquidação transfronteiriça A7. Afirmou que a rede apoiava a evasão de sanções e usava o token A7A5, lastreado em rublo, ao movimentar saldos de clientes.
Empresas russas exploraram criptomoeda para comércio exterior, pois as sanções complicaram o acesso aos canais de pagamento internacionais convencionais. A lei doméstica da Rússia pode autorizar essas transações, mas não pode remover sanções ou obrigações de conformidade impostas por outras jurisdições.
A estrutura central começa em 1º de setembro de 2026. Antes disso, o Banco da Rússia deve finalizar as regras que abrangem ativos de varejo elegíveis, testes de investidores, negociação organizada, supervisão de corretoras e operações de custódia digital.
Outras seções começarão mais tarde. As disposições que envolvem certas restrições de transferência e custodiantes digitais não residentes entrarão em vigor em 1º de julho de 2027. As regras técnicas para ativos financeiros digitais, titulares nominais e custodiantes começarão em 1º de setembro de 2027.
A Rússia também está apertando os controles sobre outras partes do setor de cripto. Em cobertura relacionada, as autoridades avançaram restrições de mineração de longo prazo em Moscou, na região circundante e em partes de Kursk. Essas medidas dizem respeito ao uso de eletricidade e à supervisão da mineração, e não à negociação de varejo.
O próximo teste prático será se os intermediários podem receber aprovações e lançar produtos em conformidade dentro do prazo. O acesso de varejo permanecerá limitado até que os reguladores identifiquem criptomoedas qualificadas, estabeleçam registros e finalizem os testes de adequação exigidos pela lei.
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