La banque centrale de Russie a proposé des règles détaillées pour les plateformes d'échange de cryptomonnaies, les dépositaires d'actifs numériques et l'enregistrement du marché, avant le lancement du marché réglementé de la cryptomonnaie du pays en septembre.
Selon la Banque de Russie, les projets de réglementation établissent le cadre opérationnel pour les plateformes d'échange de cryptomonnaies, les dépositaires numériques et les fournisseurs de comptes de monnaie numérique qui fonctionneront en vertu de la nouvelle loi sur la monnaie numérique du pays, dont l'entrée en vigueur est prévue pour le 1er septembre.
Les propositions, publiées pour évaluation de l'impact réglementaire, complètent la loi fédérale récemment adoptée "Sur la monnaie numérique et les droits numériques", qui a été votée par la Douma d'État plus tôt ce mois-ci et est en attente d'approbation du Conseil de la Fédération avant d'être promulguée par le président Vladimir Poutine.
La législation constitue le fondement juridique du marché réglementé des cryptomonnaies en Russie et place la banque centrale au centre de la surveillance.
Dans un communiqué annonçant les projets de réglementation, la Banque de Russie a déclaré avoir créé les conditions pour un négoce organisé de monnaies numériques et de droits numériques. Le paquet comprend des règles couvrant les plateformes d'échange de cryptomonnaies, les émetteurs d'actifs numériques, les dépositaires numériques et les comptes de monnaie numérique.
Dans le cadre proposé, les plateformes d'échange de cryptomonnaies seront autorisées à établir leurs propres procédures de négociation tout en calculant indépendamment les prix du marché et les valeurs moyennes pondérées pour les actifs numériques listés sur leurs plateformes.
Une instruction distincte introduit des exigences pour les dépositaires numériques, une catégorie d'institutions nouvellement définie, responsables de la tenue des registres des avoirs et des transactions de cryptomonnaies.
Selon la banque centrale, les dépositaires numériques auront besoin d'un capital minimum allant de 50 millions à 250 millions de roubles, soit environ 600 000 à 3 millions de dollars, selon les services qu'ils fournissent. Les institutions travaillant avec des systèmes de registres distribués ou offrant des services de règlement post-négociation feront face à des exigences de capital différentes.
Le régulateur a également déclaré que le capital soutenant ces entreprises doit rester liquide et être constitué d'actifs financiers de haute qualité de crédit.
Outre les règles d'échange et de conservation, les propositions établissent des procédures pour l'ouverture et la tenue de comptes de monnaie numérique que les participants au marché agréés utiliseront une fois le nouveau cadre réglementaire opérationnel.
L'un des projets de réglementation autorise formellement la Banque de Russie à établir et à maintenir des registres officiels pour les participants au marché des cryptomonnaies.
Selon le régulateur, le système d'enregistrement couvrira les opérateurs de plateformes utilisées pour émettre, stocker et échanger des cryptomonnaies, ainsi que les organisations d'échange de monnaie numérique et les dépositaires numériques opérant conformément aux exigences de la loi fédérale.
La chambre basse du parlement russe a approuvé la législation sur la monnaie numérique en deuxième et troisième lectures le 21 juillet, après que les législateurs ont révisé plusieurs dispositions au cours du processus législatif. Les révisions antérieures du comité ont supprimé une proposition qui aurait exigé des détenteurs de cryptomonnaies qu'ils divulguent les adresses de leurs portefeuilles. Au lieu de cela, les utilisateurs déclareront les soldes et les volumes de transactions, tandis que certains transferts importants à l'étranger ou à des tiers pourront encore faire face à des retards allant jusqu'à 48 heures dans le cadre du nouveau dispositif.
La législation classe également les cryptomonnaies comme propriété à des fins légales tout en continuant d'interdire leur utilisation pour les paiements intérieurs, laissant le rouble comme instrument de paiement officiel de la Russie à l'intérieur du pays.
Bien que le cadre juridique principal devrait commencer à prendre effet le 1er septembre, certaines dispositions techniques contenues dans les réglementations de la banque centrale ne deviendront effectives qu'au cours du second semestre 2027.
La loi prévoit également une période de transition permettant aux bourses, courtiers, sociétés de gestion, organismes de compensation et autres institutions financières de finaliser leur enregistrement, d'obtenir les approbations et de mettre leurs systèmes internes en conformité avant la mise en œuvre complète.
Plusieurs institutions financières russes ont déjà commencé à préparer des produits pour le marché réglementé. Plus tôt ce mois-ci, Sberbank a déclaré qu'elle prévoyait de lancer des services de portefeuille et de conservation de cryptomonnaies après l'entrée en vigueur du cadre. VTB, T-Bank et Alfa-Bank ont également annoncé des travaux sur l'infrastructure de conservation d'actifs numériques, tandis que la Bourse de Moscou a exprimé son intérêt pour le lancement de services de cryptomonnaies réglementés.
Le ministère russe des Finances a précédemment estimé que le négoce domestique de cryptomonnaies atteignait environ 50 milliards de roubles, soit environ 640 millions de dollars, chaque jour, une grande partie de l'activité se déroulant en dehors des canaux financiers réglementés. Le nouveau cadre vise à placer le négoce, la conservation et les services connexes sous une supervision agréée.
La participation des particuliers continuera de faire face à des restrictions en vertu de la loi sur la monnaie numérique.
Les investisseurs non qualifiés ne seront autorisés à acheter les cryptomonnaies les plus liquides et les mieux capitalisées, y compris Bitcoin, Ethereum et USDT de Tether, que par l'intermédiaire d'intermédiaires réglementés.
Les versions antérieures de la législation fixaient une limite d'achat annuelle de 300 000 roubles pour les investisseurs non qualifiés, tandis que le dernier cadre réglementaire limite les achats annuels à environ 4 000 $ pour les participants de détail éligibles.
Les investisseurs qualifiés seront autorisés à accéder à une plus large gamme de produits selon des règles distinctes.
Bien que les cryptomonnaies restent interdites pour les paiements domestiques ordinaires, la législation permet l'utilisation d'actifs numériques approuvés dans certaines transactions transfrontalières.
Les autorités russes ont déjà testé les règlements de cryptomonnaies pour le commerce international dans le cadre d'un régime juridique expérimental, et les législateurs ont précédemment déclaré que le cadre réglementé est conçu pour donner aux entreprises menant des affaires étrangères une voie légale pour utiliser des actifs numériques dans des conditions approuvées.
La Banque de Russie a déclaré que tous les projets de réglementation ont été publiés pour examen public dans le cadre du processus d'évaluation de l'impact réglementaire avant leur finalisation.
