Росія попередила, що інвесторам, можливо, доведеться самостійно нести збитки, якщо іноземні емітенти стейблкоїнів заморозять активи поза контролем російського депозитарію, тоді як чиновники оцінюють, що резиденти тримають 3,7 трлн рублів, або приблизно $44 млрд, у криптовалютах і пов’язаних із ними продуктах.
ТАСС повідомило, що заступник міністра фінансів Іван Чебесков оцінив криптокористувацьку базу Росії приблизно у 20 млн осіб, а щоденний обсяг транзакцій — приблизно у 50 млрд рублів під час інтерв’ю, опублікованого 22 вересня. Він зазначив, що оцінка активів включає пряме володіння криптовалютами та деякі фінансові продукти, прив’язані до цифрових активів.
Ці цифри є експертними оцінками, які використовує Мінфін, а не повним державним обліком кожного гаманця чи транзакції. Посадовці очікують, що нова регульована рамка надасть точніші дані, оскільки активність проходитиме через ліцензовані біржі, брокерів і цифрові депозитарії.
Чебесков заявив, що стейблкоїни, випущені іноземними компаніями, створюють ризик, який російська інфраструктура не завжди може контролювати.
«Ризик блокування активів іноземним емітентом дійсно існує», — сказав він, навівши як приклади USDT і USDC. У межах рамки, описаної заступником міністра, російський цифровий депозитарій і надалі несе відповідальність за збої у власному обліку, зберіганні та виконанні переказів, включно з несанкціонованим розпорядженням активами клієнтів.
Федеральний закон № 282-ФЗ окремо розмежовує дії, здійснені іноземними суб’єктами. Стаття 20 дозволяє договорам, включно з правилами біржі, передбачати, що оператори ринку, оператори платформ і клірингові організації не несуть відповідальності за збитки клієнтів, спричинені особами, що діють за іноземним правом і вилучають цифрові активи або обмежують транзакції.
Чебесков заявив, що замороження, запроваджене іноземним емітентом з причин, які не залежать від російського депозитарію, відповідно не означатиме автоматичного обов’язку депозитарію компенсувати клієнту збитки.
Ця проблема вже проявилася на крипторинку Росії. У березні 2025 року Tether повідомила, що допомогла Секретній службі США заморозити $23 млн в USDT, пов’язаних із транзакціями за участю підсанкційної російської біржі Garantex. Пізніше влада США заявила, що в межах скоординованої правозастосовної операції було заморожено понад $26 млн у криптовалюті, контрольованій біржею.
Як повідомлялося раніше, замороження з боку Tether змусило Garantex призупинити операції після того, як мільярди рублів у USDT стали недоступними. Цей інцидент є задокументованим прикладом контролю на рівні емітента, який російські чиновники тепер хочуть, щоб інвестори розуміли перед купівлею іноземних стейблкоїнів.
Умови Circle аналогічно передбачають, що емітент може блокувати адреси USDC, пов’язані із забороненою діяльністю, а також може заморожувати токени, якщо цього вимагає чинний урядовий наказ.
Чебесков заявив, що, за оцінками експертів, наразі криптовалютою в Росії користуються близько 20 млн осіб.
Їхній сукупний інвестиційний експозиційний обсяг становить близько 3,7 трлн рублів, згідно з оцінкою Мінфіну. Ця сума охоплює як криптовалюту, якою володіють напряму, так і певні фінансові продукти, пов’язані з криптоактивами, а отже її не слід трактувати як суто сумарний баланс ончейн-гаманців.
Щоденна криптоактивність оцінюється приблизно у 50 млрд рублів. Чебесков зазначив, що регулятори не встановлюють фіксованої цілі щодо того, яка частина цієї активності має перейти в ліцензовані канали до липня 2027 року. Їхній безпосередній фокус — створення ринку, де можна чітко ідентифікувати посередників, зони відповідальності та захист інвесторів.
Основний закон Росії про криптовалюту набув чинності 1 вересня. Банк Росії заявив, що як кваліфіковані, так і некваліфіковані інвестори можуть торгувати криптовалютою через регульованих посередників у межах нової рамки. Внутрішнє використання криптовалюти як засобу оплати товарів і послуг, як і раніше, заборонене.
Як повідомлялося раніше, 1 вересня Росія відкрила регульовану торгівлю криптовалютами відповідно до Федерального закону 282-ФЗ, інтегрувавши біржі, брокерів, кастодіанів і діяльність із транскордонних розрахунків у формальну структуру нагляду.
Для некваліфікованих інвесторів закон дозволяє після тестування купувати допущені ліквідні криптовалюти з лімітом у 300 000 рублів на рік через кожного посередника. Кваліфіковані інвестори також повинні пройти тестування, але не підпадають під таку саму межу купівлі.
Нові правила в Росії зберігають для резидентів можливість користуватися криптовалютною інфраструктурою поза внутрішньою регульованою системою, але водночас додають вимоги щодо звітності.
Поправки до російського закону про валютний контроль передбачають, що резиденти можуть використовувати адреси, які не адмініструються російськими цифровими депозитаріями. Починаючи з 2 травня 2027 року, резиденти, на яких поширюється ця норма, повинні подавати до податкових органів звіти про криптооперації, що включають такі адреси, відповідно до процедур, встановлених урядом у координації з Банком Росії.
Чебесков заявив, що російські податкові резиденти повинні будуть розкривати відповідні транзакції, проведені поза межами внутрішнього регульованого периметра, Федеральній податковій службі. Рамка звітності охоплює операції з використанням адрес, які не адмініструються російськими цифровими депозитаріями.
Це правило не забороняє самостійне зберігання активів. Федеральне законодавство прямо дозволяє резидентам без обмежень відкривати адреси, які не адмініструються депозитаріями. Зобов’язання щодо звітності застосовуються до релевантних транзакцій і відрізняються для деяких резидентів, які проводять поза межами Росії понад 183 дні.
Тим часом Банк Росії вже почав публікувати підзаконні акти, необхідні для функціонування ринку. У липні він окреслив правила, що охоплюють організовану криптоторгівлю, цифрові рахунки та депозитарії, при цьому вимоги до капіталу депозитаріїв становлять від 50 млн до 250 млн рублів залежно від переліку послуг.
Незалежні криптовалютні біржі підпадають під нижчий поріг. Чинні правила допуску центрального банку встановлюють мінімальний обсяг власних коштів на рівні 15 млн рублів для організацій, що здійснюють обмін цифрових валют.
Учасники ринку отримують перехідний період до 1 липня 2027 року, щоб отримати необхідні дозволи та привести свою діяльність у відповідність до нової рамки.
Мінфін і Банк Росії окремо вивчають питання, чи варто Росії розробляти внутрішню структуру стейблкоїна.
Чебесков заявив, що «зарано говорити про конкретну модель або фінальну версію законопроєкту». Чиновники вивчають, як такий актив міг би функціонувати, які транзакції він міг би підтримувати і чи є достатній попит, щоб обґрунтувати окрему рамку.
Російські політики вже раніше обговорювали локальні альтернативи стейблкоїнам. Після замороження Garantex у 2025 році чиновник Мінфіну Осман Кабалоєв заявив, що цей епізод спонукав посадовців розглянути інструменти, подібні до USDT, але потенційно прив’язані до інших валют. Як раніше повідомляв crypto.news, Мінфін Росії заговорив про можливість внутрішнього стейблкоїна після замороження з боку Tether.
Чинний закон уже поширює російські вимоги крипторинку на іноземні стейблкоїни. Банк Росії підтвердив, що правила, які регулюють криптовалюти, застосовуються і до іноземних стейблкоїнів у межах режиму регульованої торгівлі.
Положення щодо правозастосування все ще перебувають у стадії розробки. Стаття 21 Федерального закону 282-ФЗ, яка має набути чинності 1 липня 2027 року, зобов’язує банки обмежувати платежі на користь суб’єктів, підозрюваних у незаконній організації обігу криптовалют поза дозволеною рамкою.
Окремий урядовий законопроєкт передбачає запровадження кримінальної відповідальності за неліцензовані операції на ринку цифрових валют, які спричиняють великі збитки або генерують значний незаконний дохід. Державна дума вже ухвалила цю ініціативу в першому читанні, але вона ще не стала законом. Проєкт передбачає покарання у вигляді позбавлення волі на строк до семи років в обтяжених випадках і пропонує дату набуття чинності 1 липня 2027 року, якщо його буде ухвалено.
USDT
USDC