Двопартійна група з 17 генеральних прокурорів штатів закликала Сенат США відхилити Закон CLARITY напередодні ключового процедурного голосування, стверджуючи, що законопроєкт про структуру крипторинку може обмежити здатність штатів боротися з шахрайством та застосовувати закони про захист інвесторів.
Генеральний прокурор штату Нью-Йорк Летиція Джеймс очолила групу в листі, надісланому в понеділок голові банківського комітету Сенату Тіму Скотту та головній демократці Елізабет Воррен, попереджаючи, що положення законопроєкту можуть надати федеральним регуляторам нові повноваження для скасування частин регулювання цінних паперів на рівні штатів.
«У нинішньому вигляді Закон Clarity заохочуватиме шахраїв і потенційно позбавить генеральних прокурорів наших повноважень захищати інвесторів наших штатів та їхні гаманці, — заявила Джеймс у своїй заяві. — Разом з моїми колегами-генеральними прокурорами я закликаю Конгрес не ухвалювати Закон Clarity».
Це втручання відбулося за день до того, як Сенат має провести перше процедурне голосування щодо законопроєкту, для просування якого республіканцям потрібно 60 голосів.
Джеймс та інші генеральні прокурори зосередили більшу частину своїх заперечень на формулюваннях, що регулюють взаємозв’язок між федеральними правилами щодо цінних паперів та правозастосуванням на рівні штатів.
У їхньому листі стверджується, що Комісія з цінних паперів та бірж може отримати можливість «витіснити повноваження штатів щодо реєстрації», створюючи невизначеність щодо того, наскільки далеко штати можуть заходити в регулюванні цифрових активів або переслідуванні компаній, звинувачених у порушенні законів про цінні папери.
«Це безпрецедентне надання повноважень застосовуватиметься не лише до цифрових активів, але й широко надаватиме односторонній розсуд SEC для перегляду сфери федерального витіснення, потенційно руйнуючи регуляторний режим цінних паперів на рівні штатів», — заявили в офісі генерального прокурора Нью-Йорка.
Джеймс висловлювала подібні занепокоєння в липні, коли вона попереджала, що законодавство може послабити захист інвесторів на рівні штатів та обмежити здатність місцевої влади боротися з криптошахрайством. Як раніше повідомляв crypto.news, вона закликала до змін, які зберегли б правозастосовні повноваження штатів, одночасно посилюючи положення щодо боротьби з відмиванням грошей та етики.
Лист у понеділок підписали генеральні прокурори штатів, включаючи Каліфорнію, Іллінойс, Арізону, Канзас, Огайо та Вісконсин, що сформувало двопартійну групу державних посадовців, які виступають проти.
Останній виклик виникає, коли сенатори готуються вирішити, чи зможе законопроєкт подолати процедурний поріг, необхідний для подальшого розгляду. Республіканці не можуть набрати необхідні 60 голосів самостійно, залишаючи результат залежним від підтримки демократів.
Сенатори-республіканці оприлюднили переглянуту версію законодавства обсягом понад 600 сторінок у неділю, оскільки переговори щодо положень, запропонованих демократами, тривали.
Одна зміна надає генеральним прокурорам штатів роль у забезпеченні дотримання обмежень щодо конфлікту інтересів, які стосуються державних службовців, замінюючи попередній підхід, який покладав би правозастосування переважно на федеральне Міністерство юстиції.
Етичні правила залишалися одним з основних предметів суперечок щодо законодавства через криптоінтереси президента Дональда Трампа, включаючи його участь у World Liberty Financial та мемкоїні TRUMP.
Це питання ускладнювало переговори в Сенаті протягом місяців. Червневий розгляд етичної суперечки докладно описав, як криптобізнес Трампа став каменем спотикання для законодавців, які прагнуть обмежень щодо інтересів обраних посадовців у цифрових активах.
До серпня розбіжності залишалися невирішеними. Голова банківського комітету Сенату Тім Скотт заявив, що переговори зайшли в глухий кут, оскільки республіканці та демократи залишалися розділеними щодо етичних правил, винагород за стейблкоїни та положень щодо фінансових злочинів. Сенат готувався до процедурного голосування 15 вересня, для просування якого потрібно 60 сенаторів, при цьому для просування законодавства була потрібна підтримка демократів.
Законопроєкт вже пройшов кілька етапів у Конгресі. Палата представників ухвалила свою версію 294 голосами проти 134 у липні 2025 року, тоді як Банківський комітет Сенату просунув свою пропозицію 15 голосами проти 9 у травні 2026 року.
Недільна переглянута версія стосується ще однієї суперечки, яка супроводжувала законодавство протягом переговорів у Сенаті: винагород, що виплачуються за платіжні стейблкоїни.
Оновлене формулювання надасть міністру фінансів повноваження запровадити 18-місячний «запобіжник» для винагород за стейблкоїни, якщо платіжні стейблкоїни спричинять значний відтік депозитів з місцевих банків.
Згідно з пропозицією, тимчасове обмеження може бути використане, коли виведення коштів, пов’язане зі стейблкоїнами, чинить тиск на менші банківські установи.
Винагороди за стейблкоїни вже стали одним з головних невирішених питань під час попередніх переговорів. Банки висловлювали занепокоєння, що відсотки або винагороди, пов’язані зі стейблкоїнами, можуть відтягувати депозити від традиційних фінансових установ, тоді як криптокомпанії наполягали на збереженні винагород, пов’язаних з певними діями клієнтів.
Липневий аналіз трьох основних суперечок у Сенаті визначив винагороди за стейблкоїни разом з президентськими етичними обмеженнями та захистом для розробників децентралізованого програмного забезпечення як питання, що затримують законопроєкт.
Переглянута пропозиція не передбачає встановлення постійного повного обмеження через положення про «запобіжник». Натомість, вона надасть Міністерству фінансів тимчасові повноваження для втручання, якщо будуть виконані зазначені умови щодо відтоку депозитів з місцевих банків.
Законодавці змінили положення, пов’язані з Законом про регуляторну визначеність блокчейну, як частину останнього тексту.
Переглянуте законодавство звужує вимоги до реєстрації грошових переказів для певних розробників програмного забезпечення та створює цивільну безпечну гавань. Захист розробників оскаржувався під час переговорів, оскільки законодавці, правоохоронні органи та криптоіндустрія обговорювали, коли розробники не-кастодіального програмного забезпечення повинні підпадати під вимоги фінансової реєстрації.
Законопроєкт встановив би федеральні правила, що регулюють, коли розробники програмного забезпечення повинні реєструватися, одночасно надаючи захист для певних видів діяльності, які не передбачають зберігання або контролю над коштами клієнтів.
Положення Комітету з сільського господарства в останньому тексті встановлюють обмежувачі, що стосуються афілійованої торгівлі та конфлікту інтересів. Пропозиція додатково розглядає, як закони штатів про захист прав споживачів можуть застосовуватися в рамках федеральної системи цифрових активів.
Однак питання щодо повноважень штатів залишаються в основі опозиції генеральних прокурорів.
Джеймс та інші посадовці стверджували, що нечіткі формулювання про витіснення можуть спричинити судові позови щодо існуючих повноважень штатів щодо переслідування правопорушень. Їхнє заперечення виходить за межі вимог до реєстрації цифрових активів, оскільки вони стверджують, що SEC може отримати дискреційні повноваження, що впливають на розподіл повноважень між федеральними та державними регуляторами цінних паперів.
Суперечка виникла після місяців переговорів щодо законопроєкту, розробленого для розподілу нагляду за цифровими активами між SEC та Комісією з торгівлі товарними ф’ючерсами та встановлення вимог щодо реєстрації для посередників крипторинку.
Законодавство зіткнулося з неодноразовими затримками, незважаючи на схвалення Палатою представників та Банківським комітетом Сенату. Сенат пішов на серпневі канікули, не провівши голосування, тоді як невирішені суперечки щодо етики, децентралізованих фінансів та винагород за стейблкоїни продовжували обтяжувати переговори.
Джеймс раніше закликала Конгрес зберегти повноваження штатів щодо правозастосування цінних паперів, одночасно додавши сильніші запобіжні заходи, що охоплюють відмивання грошей та конфлікти інтересів.
Листом від понеділка генеральні прокурори 17 штатів тепер просять сенаторів проголосувати проти просування поточного законодавства,
TRUMP
