Закон CLARITY застопорився напередодні процедурного голосування 15 вересня, яке вимагає 60 сенаторів, оскільки голова Банківського комітету Сенату Тім Скотт звинуватив команду Елізабет Воррен у спробах витіснити криптоактивність зі Сполучених Штатів.
Відео з конференції SALT на Симпозіумі з блокчейну у Вайомінгу показало, як Скотт звинувачує Воррен та її союзників у затримці Закону про прозорість ринку цифрових активів під час його виступу 18 серпня.
«Команда Елізабет Воррен хоче вигнати Біткоїн та крипто з країни», – сказав Скотт.
Звертаючись до решти переговорів, республіканець з Південної Кароліни також звинуватив демократів у постійному «пересуванні цілей» з політичних мотивів. Скотт стверджував, що законопроект не буде просунутий, якщо республіканські законодавці не здійснять прямого тиску та не змусять Сенат проголосувати.
Його зауваження ставлять Воррен, провідного демократа Банківського комітету, в центр суперечки щодо наймасштабнішої пропозиції щодо структури ринку цифрових активів, яку розглядає Конгрес. Воррен та інші демократи домагалися посилення захисту інвесторів, контролю над фінансовими злочинами та обмежень, що стосуються криптобізнесу, пов’язаного з обраними посадовими особами.
Критика Скотта прозвучала за день до того, як сенатор-демократ Рубен Гальєго попередив, що занадто швидке винесення законопроекту на розгляд може зашкодити двопартійним переговорам. Гальєго, один із двох демократів, які підтримали версію Банківського комітету, заявив, що законодавцям ще потрібно вирішити кілька частин пропозиції до голосування.
Лідер більшості в Сенаті Джон Тун подав клопотання про припинення дебатів щодо переходу до H.R. 3633 до початку серпневої перерви Сенату, згідно з даними Senate Daily Press.
Клопотання про припинення дебатів набуде чинності о 14:15 15 вересня, через день після повернення сенаторів до звичайної роботи. Схвалення дозволить палаті розпочати офіційний розгляд законодавства, але це не буде остаточним ухваленням.
Сенатори все ще можуть обговорювати пропозицію, вносити поправки та голосувати за отриманий текст. Будь-яка версія Сенату, яка відрізняється від заходу, схваленого Палатою представників, також вимагатиме подальших дій від нижньої палати, перш ніж потрапити до президента Дональда Трампа.
Прихильникам потрібно щонайменше 60 голосів, щоб подолати поріг припинення дебатів у Сенаті. Республіканці не можуть досягти цієї кількості самостійно, залишаючи Скотта залежним від демократів та незалежних кандидатів, навіть попри його критику ролі Воррен у переговорах.
Палата представників ухвалила свою версію в липні 2025 року 294 голосами проти 134, причому 78 демократів приєдналися до республіканців. У травні Банківський комітет Сенату просунув свою частину законодавства 15 голосами проти дев’яти.
Сенатори-демократи Гальєго та Анджела Олсоубрукс підтримали комітетський захід. Їхні голоси дали Скотту двопартійний результат, але цього було далеко недостатньо для підтримки демократів, необхідної в Сенаті.
Таким чином, процедура 15 вересня мала б визначити, чи забезпечили перемовники достатню підтримку для початку дебатів. Як раніше повідомляло crypto.news, генеральний директор Solana Policy Institute Міллер Вайтхаус-Левін оцінив шанс ухвалення законопроекту до проміжних виборів у листопаді в 10%, тоді як ринки прогнозів залишалися дещо більш оптимістичними.
Трейдери Polymarket станом на 19 серпня приписували близько 20% ймовірності того, що законопроект стане законом протягом 2026 року. Оцінка Вайтхауса-Левіна охоплювала ухвалення до проміжних виборів, тоді як контракт Polymarket дозволяє законодавцям час до 31 грудня.
H.R. 3633 розділить повноваження щодо цифрових активів між Комісією з цінних паперів та бірж (SEC) та Комісією з торгівлі товарними ф’ючерсами (CFTC).
Згідно з пропозицією, CFTC отримає первинні повноваження над спотовими ринками кваліфікованих цифрових товарів. SEC продовжуватиме регулювати цінні папери та певні інвестиційні контракти, тоді як обидва агентства отримають обов’язки, пов’язані з реєстрацією, розкриттям інформації та поведінкою на ринку.
Криптобіржі, брокери та дилери, що підпадають під дію законодавства, повинні будуть реєструватися відповідно до нових федеральних правил. Законопроект також містить положення, що стосуються захисту активів клієнтів, вимог щодо боротьби з відмиванням грошей та розкриття інформації для бізнесу цифрових активів.
Розробники певного некастодіального програмного забезпечення могли б отримати захист від того, щоб їх вважали переказувачами грошей лише тому, що вони публікують або підтримують програмне забезпечення. Правоохоронні органи раніше заперечували проти деяких частин формулювання, стверджуючи, що це може обмежити розслідування, пов’язані з децентралізованими фінансами.
Кілька організацій пізніше змінили свою позицію після того, як законодавці переглянули відповідні положення. Національний братський орден поліції, який представляє понад 382 000 членів, схвалив оновлену мову в липні, дійшовши висновку, що вона зберігає повноваження, які використовуються в розслідуваннях цифрових активів.
Окрема коаліція начальників поліції також підтримала переглянуту пропозицію, тоді як інші прокурори та правоохоронні організації продовжували вимагати змін. Ця розбіжність зробила положення для розробників одним з кількох питань, які сенатори повинні вирішити, перш ніж забезпечити достатню кількість голосів у Сенаті.
Законодавці опублікували 616-сторінковий об’єднаний проект наприкінці липня, який поєднав роботу, виконану Банківським та Сільськогосподарським комітетами. Кожен комітет контролює різні частини запропонованої регуляторної структури, оскільки SEC підпадає під юрисдикцію Банківського комітету, а CFTC – під юрисдикцію Сільськогосподарського комітету.
Обмеження, що стосуються обраних посадових осіб та їхніх криптоінтересів, залишаються одними з найскладніших питань для вирішення сенаторами.
Демократи домагалися правил, що стосуються підприємств цифрових активів, пов’язаних з президентом, вищими посадовими особами та їхніми сім’ями. Їхні занепокоєння включають криптобізнеси, пов’язані з Трампом, та питання, чи повинен чинний президент мати право випускати, просувати або отримувати прибуток від цифрових активів, впливаючи на федеральну політику.
Сенатор-республіканець Том Тілліс працював над двопартійною пропозицією щодо етики, спрямованою на вирішення деяких заперечень. Керівники галузі також вказували на переговори з Білим домом як можливий шлях до угоди, але станом на 20 серпня законодавці не оприлюднили остаточного компромісу.
Винагороди за стейблкоїни створили ще один розкол. Банки наполягали на обмеженнях, які забороняють криптоплатформам виплачувати дохід або винагороди за платіжні стейблкоїни, попереджаючи, що такі продукти можуть відтягнути депозити від регульованих фінансових установ.
Криптокомпанії стверджують, що широке обмеження може обмежити конкуренцію та вийти за межі правил, ухвалених Конгресом для емітентів стейблкоїнів. Перемовники не підтвердили публічно остаточне формулювання, яке задовольняє обидві групи.
Контроль за фінансовими злочинами та поводження з децентралізованими протоколами також залишаються на обговоренні. Воррен та підтримувані нею демократи наполягали на більш жорстких заходах щодо незаконного фінансування та національної безпеки, тоді як криптоентузіасти застерігали від застосування зобов’язань, розроблених для фінансових посередників, до розробників програмного забезпечення, які не контролюють кошти клієнтів.
Липневий звіт про відкладене голосування в Сенаті виявив, що суперечки щодо етики, захисту DeFi та винагород за стейблкоїни зберігалися навіть після того, як великі правоохоронні групи підтримали переглянуті положення.
Скотт представив суперечку у Вайомінгу як вибір між ухваленням федеральних правил та дозволом криптобізнесу покинути країну. Його звинувачення на адресу команди Воррен зайшли далі, ніж попередні заклики республіканців до двопартійної співпраці.
Воррен стверджувала, що законодавство про цифрові активи повинно містити достатній захист споживачів та запобігати використанню публічними посадовими особами своїх посад для особистої фінансової вигоди. Демократи, які її підтримують, також ставили під сумнів, чи адекватно покривають чинні положення щодо правозастосування ризики відмивання грошей та національної безпеки.
Не кожен демократ, який виступає проти негайного голосування, відкинув законодавство про структуру ринку. Гальєго заявив 19 серпня, що прискорення процесу може послабити шанси на досягнення двопартійної угоди, згідно з недавнім звітом.
Гальєго також зазначив, що Білий дім не надав детального відгуку щодо двопартійної етичної мови, надісланої перемовниками Сенату. Разом з етичною суперечкою, він визначив винагороди за стейблкоїни та невирішені положення Комітету з сільського господарства як питання, що потребують подальшої роботи до просування законодавства.
BTC