Законопроєкт CLARITY і далі залишається заблокованим у Сенаті США після процедурної поразки з результатом 49-50, при цьому сенаторка Синтія Ламміс поклала провину за опір демократів на політику довкола президента Дональда Трампа, тоді як демократичні переговірники заявляють, що досягненню угоди завадили неврегульовані етичні норми.
Сенатські записи свідчать, що 15 вересня законодавці відхилили cloture щодо клопотання про початок розгляду H.R. 3633. Для переходу до дебатів ініціатива потребувала підтримки трьох п’ятих сенаторів. Вона набрала 49 голосів «за» і 50 «проти», при цьому один сенатор не голосував.
Виступаючи 22 вересня на заході CoinDesk Policy & Regulation, Ламміс заявила, що результат її «засмутив, приголомшив і засмутив до глибини душі». Вона звинуватила демократів у тому, що їхня опозиція до Трампа переважила підтримку законодавства про структуру крипторинку, заявивши, що індустрія має «покласти це на демократів».
Її коментарі відображають її політичну оцінку причин провалу голосування. Сенатори-демократи дали інше пояснення, вказавши на неврегульовані етичні положення щодо криптоінтересів виборних посадовців і заявивши, що вони, як і раніше, підтримують законодавство, яке встановить федеральні правила для цифрових активів.
Голосування 15 вересня не було остаточним ухваленням CLARITY Act. Воно стосувалося того, чи має Сенат застосувати cloture до клопотання про початок розгляду, що дало б палаті змогу офіційно перейти до розгляду законопроєкту.
Офіційний поіменний список показує, що всі демократи, які голосували, виступили проти cloture. Демократ Кріс Кунс не голосував. Республіканці Сьюзан Коллінз, Джош Гоулі та Джеррі Моран проголосували проти просування ініціативи, тоді як сенатор Том Тілліс став четвертим республіканцем, який проголосував «проти».
Згідно із записами Senate Daily Press, Тілліс проголосував «проти», щоб мати змогу подати клопотання про перегляд. Він подав це клопотання невдовзі після оголошення результату, зберігши процедурний шлях для керівництва Сенату повернути питання до розгляду.
Пропозиція створила б законодавчу рамку для регулювання цифрових товарів і розподілила б регуляторні повноваження між Комісією з цінних паперів і бірж США та Комісією з торгівлі товарними ф’ючерсами. Палата представників уже схвалила H.R. 3633 у липні 2025 року 294 голосами проти 134, включно з 78 голосами демократів.
CLARITY Act не зміг отримати 60 голосів у Сенаті, необхідних для відкриття дебатів 15 вересня, залишивши без відповіді питання щодо федеральної структури крипторинку.
До голосування республіканські спонсори заявляли, що остання сенатська версія тексту містила понад 120 змін, яких вимагали демократи.
Ламміс, голова сенатського комітету з сільського господарства Джон Бузман і голова сенатського банківського комітету Тім Скотт заявили, що проєкт від 14 вересня містив 126 суттєвих змін, яких домагалися під час двопартійних переговорів. За словами спонсорів, пакет включав більшість етичної пропозиції Тілліса-Гальєго, розширював повноваження генеральних прокурорів штатів щодо правозастосування та надавав Мінфіну нові повноваження у питаннях відтоку депозитів, пов’язаних зі стейблкоїнами.
Попередня версія від 10 вересня внесла зміни щодо того, коли певні не повністю децентралізовані DeFi-протоколи мають реєструватися в CFTC і підпадати під вимоги Закону про банківську таємницю. Вона також уточнювала підхід до деяких prediction markets і діяльності кредитних спілок у сфері цифрових активів.
Після провального голосування Ламміс стверджувала, що демократичні переговірники продовжували змінювати свої вимоги після того, як республіканці погодилися на попередні запити. Її офіс використав значно жорсткіші формулювання в заяві від 15 вересня, звинувативши демократів у тому, що вони поставили політику вище за захист споживачів і криптополітику США.
На заході у вівторок вона сказала, що для деяких законодавців Трамп став визначальним політичним фактором. Ламміс при цьому відзначила сенаторок-демократок Кірстен Гіллібранд і Анджелу Алсобрукс як серйозних учасниць переговорів, попри критику підсумкового голосування фракції.
Демократичні переговірники відкидають твердження, що опозиція зводилася лише до ворожості до Трампа. Алсобрукс після голосування «проти» заявила, що підтримує регулювання цифрових активів, але послідовно домагалася етичних обмежень, які поширювалися б на чинного президента, майбутніх президентів і членів Конгресу. За її словами, переговірники були близькі до угоди, перш ніж республіканське керівництво припинило переговори безпосередньо перед голосуванням.
Наступного дня Гіллібранд, Алсобрукс, Корі Букер, Кетрін Кортес Масто, Рубен Гальєго, Марк Ворнер і Рафаель Ворнок заявили, що залишаються відданими ухваленню законодавства про структуру крипторинку. У спільній заяві вони назвали голосування кроком назад, але зазначили, що двопартійні дискусії мають тривати.
Фінансові інтереси президента Трампа в криптовалюті стали частиною переговорів. Reuters повідомляло, що Трамп задекларував понад $1,4 млрд доходу у 2025 році від сімейних криптовалютних проєктів, що посилило вимоги демократів щодо обмежень для посадовців, які отримують прибуток від цифрових активів. Білий дім погодився на частину етичних положень, але сенатори-демократи наполягали, що цього недостатньо.
Reuters також повідомляло, що ще одним джерелом розбіжностей стали банки, які побоювалися, що положення щодо стейблкоїнів можуть стимулювати відтік депозитів і зменшити можливості для кредитування. Банківські групи тиснули на законодавців із вимогою змін, тоді як криптоіндустрія домагалася правил, які дозволяли б винагороди та інші продукти, прив’язані до стейблкоїнів.
До голосування crypto.news проаналізував суперечки навколо етичних норм, дохідності стейблкоїнів і DeFi в межах CLARITY Act, визначивши їх як головні невирішені питання, здатні завадити законопроєкту набрати 60 голосів.
Голова комітету Палати представників з фінансових послуг Френч Гілл продовжив наполягати на діях Конгресу, незважаючи на результат у Сенаті.
Гілл і голова аграрного комітету Палати представників Гленн Томпсон заявили 15 вересня, що провалене голосування за cloture не усунуло потреби в законодавчих нормах, які регулюють цифрові активи. Вони сказали, що Конгрес має продовжувати роботу над законодавством, поки SEC і CFTC використовують чинні повноваження для випуску правил і роз’яснень.
Під час заходу CoinDesk 22 вересня Гілл стверджував, що законодавці мають і далі працювати над двопартійною угодою, а не сприймати процедурну поразку як кінець законодавчої ініціативи.
Демократ, конгресмен Річі Торрес, запропонував іншу оцінку політичного конфлікту. Він сказав, що криптобізнеси Трампа ускладнили демократам підтримку законопроєкту, особливо після запуску президентом мемкоїна. Торрес заявив, що, на його думку, законопроєкт міг би отримати ширшу двопартійну підтримку без політичної суперечки навколо Трампа.
Гілл визнав, що мемкоїн Трампа ускладнив переговори, але при цьому наполягав, що Конгресу все ще потрібен закон про структуру ринку, здатний регулювати як саму індустрію, так і потенційні конфлікти інтересів за участю виборних посадовців.
Голосування в Палаті представників у 2025 році показує, що структура ринку цифрових активів раніше вже отримувала підтримку обох партій. Записи клерка Палати представників свідчать, що на тому етапі за законодавство проголосували 216 республіканців і 78 демократів.
Поразка 15 вересня не поставила формальну крапку в законодавчій ініціативі, оскільки Тілліс подав клопотання про перегляд після того, як змінив свій голос на «проти» з процедурних міркувань.
Клопотання про перегляд дозволяє Сенату повернутися до раніше ухваленого рішення, якщо керівництво вирішить знову винести питання на розгляд. Офіційний сенатський протокол не містить іншого голосування за cloture щодо CLARITY після 15 вересня, тоді як список cloture палати станом до 21 вересня й далі фіксує клопотання щодо H.R. 3633 як таке, що провалилося.
Будь-яка сенатська версія, яка суттєво змінює законопроєкт, ухвалений Палатою представників, зрештою вимагатиме узгодження між двома палатами, перш ніж потрапити до президента.
Учасники індустрії попереджали, що подальші затримки можуть залишити компанії без комплексного федерального закону про структуру ринку під час ухвалення продуктових та інвестиційних рішень. Керівники криптокомпаній заявили, що невдача CLARITY може затримати запуск продуктів у США та укладання комерційних угод, поки регулятори продовжують діяти в межах чинного законодавства.
Станом на 23 вересня в переглянутому офіційному реєстрі не було опубліковано нового сенатського голосування за cloture щодо H.R. 3633. Демократичні переговірники публічно підтвердили готовність до подальших перемовин, тоді як республіканські спонсори й надалі підтримують повернення законопроєкту на розгляд.
