Колишній міністр оборони США Марк Еспер закликав Сенат ухвалити Закон CLARITY до процедурного голосування 15 вересня, стверджуючи, що затримка з прийняттям правил для криптовалют може послабити фінансову та національну безпеку США.
Видання Financial Times опублікувало політичний аргумент Еспера 7 серпня, де колишній міністр оборони описав Закон про ясність ринку цифрових активів не просто як “законопроект про фінансові послуги”, а й як “законопроект про національну безпеку”.
Еспер, який очолював Пентагон з 2019 по 2020 рік, заявив, що міць США частково залежить від долара та платіжних мереж, які його переміщують по всьому світу. Чіткі правила для цифрових активів, стверджував він, допомогли б зберегти можливість Вашингтона бачити фінансову діяльність, одночасно підтримуючи виконання санкцій.
Коли криптокомпанії та транзакції рухаються через офшорні майданчики зі слабшим контролем, сказав Еспер, американські агентства втрачають частину своєї здатності відстежувати кошти та діяти проти незаконних мереж. Він також попередив, що затримки у Вашингтоні дають Китаю більше часу для створення платіжних систем поза впливом США.
Еспер наразі входить до Глобальної консультативної ради Coinbase, яка консультує керівництво біржі з питань політики та стратегічних питань. Coinbase зазначає його серед кількох колишніх урядових чиновників та чиновників національної безпеки, призначених до ради.
Головний директор з питань політики Coinbase Фар'яр Ширзад поділився коментарями Еспера на X, цитуючи його заклик до законодавців розглядати законопроект терміново.
Лідер більшості в Сенаті Джон Тун подав клопотання про припинення дебатів щодо законопроекту H.R. 3633 перед тим, як законодавці покинули Вашингтон на серпневі канікули. Результативне голосування заплановано на 15 вересня, після того, як сенатори повернуться до звичайної роботи.
Припинення дебатів вимагатиме підтримки 60 сенаторів. Республіканці не зможуть досягти цього порогу без голосів демократів, що робить законопроект залежним від міжпартійних домовленостей, які залишалися складними під час переговорів.
Успішне голосування не означатиме передачу законопроекту президенту. Воно дозволить Сенату розпочати офіційний розгляд заходу, після чого законодавці зможуть обговорити пропозицію та внести поправки перед остаточним голосуванням за прийняття.
Палата представників схвалила H.R. 3633 294 голосами проти 134 у липні 2025 року. Банківський комітет Сенату пізніше просунув свій текст щодо структури ринку 15 голосами проти 9, причому двоє демократів приєдналися до республіканців.
Будь-який текст Сенату, що відрізняється від законопроекту, схваленого Палатою представників, потребуватиме додаткових дій, перш ніж потрапити до Білого дому. Конгрес може відправити переглянуту версію назад до Палати представників або сформувати погоджувальну комісію для врегулювання розбіжностей між двома палатами.
Пропозиція розділила б відповідальність за цифрові активи між Комісією з торгівлі товарними ф'ючерсами (CFTC) та Комісією з цінних паперів та бірж (SEC). Цифрові товари, що відповідають вимогам, як правило, підпадали б під юрисдикцію CFTC, тоді як SEC зберігала б повноваження щодо токенів та транзакцій, які вважаються цінними паперами.
Для інвесторів США цей поділ міг би визначити, яке агентство здійснює нагляд за торговими платформами, брокерами та іншими посередниками. Це також могло б створити федеральні стандарти реєстрації для частин спотового крипторинку, які наразі не підпадають під рутинний нагляд CFTC.
Аргумент Еспера щодо безпеки частково ґрунтується на ролі долара США у світовій торгівлі та фінансах. Американські органи влади можуть відстежувати або обмежувати транзакції, що проходять через банки та платіжні мережі, які підпадають під дію законодавства США, надаючи Вашингтону інструменти для забезпечення виконання санкцій та розслідування незаконного фінансування.
Діяльність з цифровими активами, що маршрутизується через слабо регульовані іноземні платформи, може ускладнити цю роботу, за словами Еспера. Він навів загрози від санкційних мереж та північнокорейських кібергруп, стверджуючи, що регульований ринок США надасть правоохоронним органам надійніший доступ до записів транзакцій та клієнтів.
Записи Міністерства фінансів ідентифікували Lazarus Group як північнокорейську державну кібер-організацію. Влада США пов'язала цю групу з великими крадіжками цифрових активів, включаючи атаку на мережу Ronin у 2022 році на суму приблизно 625 мільйонів доларів.
Еспер також вказав на роботу Китаю над платіжною інфраструктурою, яка не залежить від фінансових каналів, контрольованих США. На його думку, дозвіл іншим країнам встановлювати стандарти цифрових активів першими може зменшити вплив Вашингтона на майбутні платіжні мережі.
Частини пропозиції Сенату вирішують ті ж самі проблеми через конкретні правозастосовні повноваження. Зведений проект, оприлюднений у липні, містить розділ про незаконне фінансування, що охоплює діяльність іноземних противників, навчання правоохоронних органів та міжнародне співробітництво.
Розділ 10303 розширить повноваження Міністерства фінансів щодо спеціальних заходів згідно з розділом 311 Закону USA PATRIOT. Згідно з пропозицією, Міністерство фінансів могло б забороняти або встановлювати умови для певних переказів цифрових активів, пов'язаних з іноземними юрисдикціями, установами або класами транзакцій, які, як встановлено, становлять основне занепокоєння щодо відмивання грошей.
Голова Банківського комітету Сенату Тім Скотт також стверджував, що законодавство ускладнить для злочинців та іноземних противників зловживання фінансовою системою США. Аргумент Еспера розміщує ті ж самі положення в рамках оборонної та зовнішньополітичної доктрини.
Підтримка національної безпеки не вирішує розбіжностей, які затримують законопроект. Законодавці та промислові групи залишаються роз'єднаними щодо винагород за стейблкоїни, правил децентралізованих фінансів та етичних обмежень для державних службовців, які мають інтереси в цифрових активах.
Поточний проект розрізняє пасивні прибутки від неактивних балансів стейблкоїнів та винагороди, отримані за допомогою таких видів діяльності, як кредитування або надання ліквідності. Банки тиснули на законодавців, щоб ті заборонили біржам та стейблкоїн-компаніям пропонувати процентні продукти без дотримання правил щодо капіталу, страхування та нагляду, що застосовуються до банківських вкладів.
У липні банківські організації США попросили лідерів Сенату переглянути розділ 404, попередивши, що нечіткі обмеження можуть відвести вклади від громадських та регіональних банків. Акції Circle впали більш ніж на 2% під час передринкових торгів, оскільки суперечка щодо банківського лобіювання додала невизначеності навколо законодавства.
Криптокомпанії стверджували, що надто суворі обмеження можуть підштовхнути клієнтів до менш регульованих послуг. Coinbase, яка отримує дохід від своїх відносин з Circle та винагород клієнтів на основі USDC, домагалася змін до запропонованих обмежень.
Положення про політичну етику створили окрему перешкоду. Законодавці-демократи вимагали більш жорстких правил щодо цифрових активів, випущених або утримуваних високопосадовцями, тоді як розбіжності залишаються щодо того, чи повинні чиновники продавати існуючі активи.
Децентралізовані фінанси також ускладнили переговори, оскільки законодавці не домовилися про те, як класифікувати протоколи або визначати, коли блокчейн-мережа є достатньо децентралізованою. Класифікація може вплинути на те, чи підпадає токен під правила SEC щодо цінних паперів, чи під запропоновану CFTC структуру цифрових товарів.
Трейдери ринків прогнозів відреагували на затримки, знизивши свої очікування щодо прийняття. Аналіз серпня показав, що шанси на прийняття впали до 10% після досягнення 82% у лютому, причому невирішені політичні суперечки та обмежений календар Сенату впливали на контракт.
Поки Конгрес розглядає законопроект, голова CFTC Майкл Селіг заявив, що його агентство може продовжувати розробляти пропозиції щодо цифрових активів у межах своїх існуючих повноважень.
“Крипто отримає ринкову структуру незалежно від законопроекту”, — сказав Селіг у своїх зауваженнях, про які повідомлялося 20 серпня.
CFTC вже здійснює нагляд за криптодеривативами, включаючи регульовані ф'ючерси та опціони. Вона також може переслідувати шахрайство та маніпуляції зі спотовими товарними транзакціями, але їй бракує рутинних наглядових повноважень над спотовими криптобіржами, порівнянних з її наглядом за зареєстрованими ринками деривативів.
Будь-які правила, прийняті без нового законодавства, мали б залишатися в межах Закону про товарні біржі. Агентство могло б займатися майданчиками для деривативів, посередниками, а також вимогами до розкриття інформації, хоча Конгресу все одно потрібно було б надати повні повноваження щодо спотового ринку, передбачені Законом CLARITY.
Як раніше повідомляло crypto.news, Селіг не вказав, які пропозиції були готові, коли CFTC могла б їх оприлюднити, або яка частина запланованої структури могла б бути реалізована відповідно до чинного законодавства.
Президент Дональд Трамп закликав до “справедливої версії” Закону CLARITY під час зустрічі в Білому домі 19 серпня, на якій були присутні представники Coinbase, Ripple, Gemini, Kraken, Anchorage Digital, Chainlink Labs, Grayscale та OKX.
Консультативний комітет CFTC з інновацій зібрався наступного дня для обговорення цифрових активів, штучного інтелекту та ринків прогнозів. Його криптосесія охопила захист клієнтів, цілісність ринку та способи використання комісією своїх нинішніх повноважень, але консультативний орган не може приймати обов'язкові до виконання норми або розширювати юрисдикцію агентства.
USDC