Вісім банківських асоціацій та 17 генеральних прокурорів штатів оскаржили частини Закону CLARITY перед процедурним голосуванням 15 вересня, для якого потрібні 60 голосів Сенату.
Вісім банківських асоціацій 14 вересня звернулися з листом до Лідера більшості в Сенаті Джона Тюна та Лідера меншості в Сенаті Чака Шумера, вимагаючи внести зміни до Закону CLARITY, перш ніж Сенат розглядатиме його просування.
Хоча асоціації підтримували створення сталих правил для цифрових активів, вони стверджували, що нинішнє формулювання може дозволити криптокомпаніям пропонувати винагороди за стейблкоїни, які функціонують як відсотки за банківськими депозитами. Їхні запити зосереджені на Розділі 10404, який охоплює платежі та стимули, пов'язані з платіжними стейблкоїнами.
Банківський лист додає ще одну суперечку до переговорів у Сенаті, оскільки законодавці намагаються зібрати 60 голосів, необхідних для продовження. Окремо коаліція на чолі з Генеральним прокурором Нью-Йорка Летицією Джеймс попередила, що положення про федеральне випередження можуть обмежити застосування законів штатів про цінні папери та ускладнити переслідування криптошахрайства.
Банківські депозити фінансують кредитування домогосподарств, фермерів, малого бізнесу та місцевих громад, заявили асоціації. На їхню думку, стейблкоїни, що пропонують стимули, схожі на відсотки за депозитами, можуть спонукати клієнтів виводити гроші з регульованих банків.
«Депозити є основою банківської системи», — заявили групи, стверджуючи, що втрати депозитів можуть «перешкодити депозитним установам надавати кредити своїм клієнтам».
Розділ 10404 забороняє певні виплати відсотків та доходу, але асоціації заявили, що його формулювання може залишити місце для винагород, розрахованих на основі стейблкоїн-холдингів клієнта. Зокрема, вони заперечували проти слова «виключно» у підрозділі (c)(1)(A), заявляючи, що обмеження може не поширюватися на стимули, частково пов'язані з балансом користувача.
Групи попросили Конгрес видалити слово «виключно» та переглянути посилання на «баланс платіжного стейблкоїна» та «банківський депозит, що приносить відсотки». Їхня пропозиція стосуватиметься програм винагород, які нагадують відсотки за депозитами, навіть якщо провайдери додають до платежу іншу умову.
Шукаючи тест, заснований на економічному ефекті, асоціації також вимагали «суттєво подібного» стандарту для стимулів за стейблкоїни. Такий тест дозволив би регуляторам досліджувати, чи діє винагорода як банківський відсоток, замість того, щоб покладатися лише на назву чи структуру, обрану її провайдером.
Ще одне прохання стосується Розділу 10404(3)(B), який банківські групи хочуть, щоб Конгрес видалив. Вони заявили, що це положення може дозволити компаніям розраховувати винагороди відповідно до балансу стейблкоїна, часу зберігання активу або терміну перебування клієнта на платформі.
Остання республіканська пропозиція надала б Міністру фінансів повноваження запровадити 18-місячний запобіжник щодо винагород за стейблкоїни, якщо платіжні стейблкоїни спричинять значний відтік депозитів з місцевих банків. Згідно з переглянутою пропозицією Сенату, 635-сторінковий проєкт містить 126 змін, які вимагали демократичні перемовники.
Банківські організації, однак, просять законодавців запобігти виплатам, схожим на відсотки, за допомогою самого законопроєкту, замість того, щоб покладатися лише на тимчасове втручання Міністерства фінансів після виникнення втрат депозитів.
У той час як банки зосередилися на депозитах та кредитуванні, посадові особи штатів заперечували проти положень, що регулюють розподіл повноважень між федеральними та державними регуляторами.
Джеймс очолила двопартійну коаліцію з 17 генеральних прокурорів, яка закликала Сенат відхилити чинний законопроєкт. Група заявила, що законодавство може дозволити Комісії з цінних паперів та бірж (SEC) скасувати частини регулювання цінних паперів штатів, включаючи вимоги до реєстрації, що використовуються для нагляду за підприємствами, які продають інвестиції місцевим жителям.
«У нинішньому вигляді Закон CLARITY заохотив би шахраїв і потенційно позбавив би генеральних прокурорів повноважень захищати інвесторів наших штатів та їхні гаманці», — сказала Джеймс.
За словами коаліції, надання SEC повноважень щодо випередження повноважень штатів щодо реєстрації може створити невизначеність щодо справ, які посадові особи штатів можуть порушувати проти криптобізнесу. Це занепокоєння безпосередньо стосується американських інвесторів, оскільки агентства з цінних паперів штатів та генеральні прокурори часто розслідують місцеві скарги, вимагають відшкодування та застосовують закони штатів про захист прав споживачів.
Посадовці також попросили Конгрес зберегти системи реєстрації штатів та існуюче федерально-державне партнерство у правозастосуванні. Їхня позиція не виступає проти федеральних правил щодо криптоактивів прямо; натомість коаліція стверджувала, що національна рамка не повинна скасовувати інструменти штатів, які вже використовуються проти шахрайства.
Як раніше повідомляло crypto.news, переглянутий законопроєкт дозволить генеральним прокурорам штатів застосовувати обмеження щодо конфлікту інтересів для публічних посадовців. Джеймс та інші посадовці заявили, що це доповнення не вирішило їхніх окремих занепокоєнь щодо реєстрації цінних паперів та боротьби з шахрайством.
Генеральні прокурори пов'язали своє попередження з сумою грошей, які американці втратили через схеми, пов'язані з криптою. Згідно з даними, наведеними коаліцією, скарги, подані до ФБР у 2025 році, стосувалися втрат криптовалюти на суму 11,4 мільярда доларів, що на 22% більше, ніж роком раніше.
Такі скарги можуть включати кілька видів злочинів, і сама скарга не встановлює, що порушення сталося. Однак коаліція використала загальну суму ФБР, щоб стверджувати, що штати повинні зберегти свої повноваження, поки шахрайство з цифровими активами продовжує впливати на жителів США.
Регулятори штатів можуть переслідувати дії відповідно до місцевих законів про цінні папери, захист прав споживачів та шахрайство, залежно від фактів та законодавства в кожній юрисдикції. Генеральні прокурори побоюються, що нечіткі формулювання щодо випередження можуть призвести до того, що відповідачі оскаржуватимуть справи штатів, стверджуючи, що федеральне законодавство витіснило місцеву владу.
Джеймс висловлювала подібні заперечення в липні, коли просила законодавців зберегти повноваження штатів щодо правозастосування, одночасно посилюючи положення, пов'язані з відмиванням грошей, етикою та захистом інвесторів. До коаліції в понеділок увійшли посадовці з таких штатів, як Каліфорнія, Іллінойс, Арізона, Канзас, Огайо та Вісконсин.
Двопартійна участь надає опозиції інший характер, ніж партійні переговори, що відбуваються в Сенаті. Замість того, щоб зосереджуватися на тому, чи демократи чи республіканці контролюватимуть остаточний текст, генеральні прокурори сформулювали свою суперечку навколо повноважень, які їхні офіси збережуть після набрання чинності законом.
Сенат планує провести своє початкове процедурне голосування 15 вересня. Ця дія визначить, чи почнуть сенатори обговорювати законодавство; вона не ухвалить Закон CLARITY і не надішле його президенту.
Республіканці мають 53 місця в Сенаті, що означає, що прихильникам потрібні голоси щонайменше семи членів Демократичної фракції, якщо кожен республіканець підтримає цю пропозицію. Станом на 14 вересня жоден лідер демократів не оголосив достатньої підтримки для подолання цього порогу.
Законодавці обговорювали суперечки щодо урядової етики, винагород за стейблкоїни, правил щодо фінансових злочинів та захисту розробників некастодіального програмного забезпечення. Останній проєкт також стосується ролі SEC та Комісії з торгівлі товарними ф'ючерсами (CFTC) у нагляді за цифровими активами та крипто-посередниками.
Палата представників ухвалила свою версію Закону CLARITY голосуванням 294–134 у липні 2025 року, тоді як Банківський комітет Сенату просунув свою пропозицію 15–9 у травні 2026 року. Сенатори не проводили голосування на засіданні до серпневої перерви, оскільки розбіжності щодо кількох частин законопроєкту продовжувалися.
Раніше в повідомленнях про заплановане процедурне голосування зазначалося, що Лідер більшості в Сенаті Тюн подав клопотання про припинення дебатів 8 серпня. Міністр фінансів Скотт Бессент закликав сенаторів схвалити захід щодо структури ринку, тоді як Galaxy Digital знизила свою оцінку шансів на ухвалення у 2026 році з приблизно 75% у травні до приблизно 10% у вересні.
USDC