A câmara baixa do parlamento da Rússia aprovou em primeira leitura na terça-feira um projeto de lei que criaria a estrutura legal central do país para moeda digital, aproximando Moscou de um sistema que canaliza o comércio de cripto através de intermediários licenciados sob a supervisão do Banco da Rússia.
O projeto de lei nº 1194918-8, intitulado “Sobre Moeda Digital e Direitos Digitais”, foi aprovado em primeira leitura na Duma Estatal na terça-feira, de acordo com registros oficiais.
O projeto de lei permitiria aos russos comprar e vender cripto através de intermediários aprovados já em julho, ao mesmo tempo em que proibiria plataformas de cripto não licenciadas a partir de julho de 2027, caso o projeto se torne lei.
O projeto de lei faz parte de um novo pacote legislativo abrangente com o objetivo de restringir o comércio de cripto a plataformas regulamentadas na Rússia, juntamente com pelo menos outros três projetos de lei relacionados introduzidos. Um deles, o projeto de lei nº 1194929-8, também foi aprovado em primeira leitura na terça-feira.
Juntos, os projetos de lei impulsionariam o mercado de cripto da Rússia para uma estrutura licenciada e supervisionada pelo Estado, embora os principais elementos de fiscalização ainda não tenham sido resolvidos.
O Projeto de Lei 1194918-8, “Sobre Moeda Digital e Direitos Digitais”, introduziria limites de investimento para investidores de varejo, permitindo compras apenas das “moedas digitais mais líquidas”, conforme definido pelo Banco da Rússia.
Esses ativos teriam que atender a vários limites, incluindo uma capitalização de mercado média de mais de 5 trilhões de rublos (US$ 66,6 bilhões) nos dois anos anteriores à listagem, um volume médio diário de negociação de mais de 1 trilhão de rublos (US$ 13,3 bilhões) no mesmo período, e um histórico de negociação de pelo menos cinco anos.
A legislação exigiria que os investidores de varejo passassem em um teste e limitaria as compras através de um único intermediário a 300.000 rublos (US$ 4.000) por ano.
O projeto de lei também permite que residentes comprem cripto no exterior por meio de contas estrangeiras, desde que essas transações sejam comunicadas às autoridades fiscais.
A legislação também mantém uma proibição rigorosa de pagamentos em cripto, uma disposição central da lei de cripto “Sobre Ativos Financeiros Digitais”, que entrou em vigor em 2021.
Além dos dois projetos de lei que foram aprovados em primeira leitura, os legisladores introduziram duas medidas separadas que estabelecem responsabilidade e penalidades criminais por violações das novas regras, incluindo os projetos de lei nº 1194944-8 e nº 1209607-8.
Este último propõe penalidades criminais para serviços de ativos digitais não licenciados e exige o registro junto ao Banco da Rússia, com multas e penas de prisão por não conformidade.
Mas o Supremo Tribunal recusou-se a apoiar essa medida em sua forma atual, dizendo que a proposta depende de uma estrutura mais ampla de moeda digital que ainda não foi adotada e, portanto, parece prematura.
“O artigo proposto é redigido como uma disposição geral, cuja aplicação não é possível isoladamente de regras diretamente estabelecidas por atos regulatórios”, disse o tribunal em uma revisão oficial do projeto de lei divulgada na semana passada, acrescentando:
“Enquanto isso, o projeto de lei federal ‘Sobre Moeda Digital e Direitos Digitais’, que visa regulamentar questões relacionadas à organização da circulação de moeda digital, está atualmente em desenvolvimento. Até que a lei federal relevante seja adotada, a iniciativa em questão parece prematura.”
Isso significa que a votação em primeira leitura de terça-feira é importante não porque avança a lei base da qual outras medidas de fiscalização ainda dependem.
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Vários participantes da indústria local alertaram repetidamente que a legislação proposta poderia sair pela culatra, empurrando o setor ainda mais para a clandestinidade em vez de tirá-lo da zona cinzenta.
Revista: Como as leis de cripto mudaram em 2025 — e como mudarão em 2026
