A Duma Estatal da Rússia, a câmara baixa de seu corpo legislativo, realizará suas duas votações finais sobre a primeira lei abrangente de criptomoedas do país na terça-feira.

O projeto de lei — intitulado "Sobre Moeda Digital e Direitos Digitais" — ainda precisa da aprovação do Senado e, depois disso, da assinatura do Presidente russo Vladimir Putin, um processo que Anatoly Aksakov, presidente do Comitê da Duma Estatal para Mercados Financeiros, espera que leve mais duas semanas. A lei entraria em vigor em 1º de setembro.

A meta original era 1º de julho, mas o atraso ocorreu devido a gargalos de coordenação entre as agências governamentais, de acordo com reportagens do veículo russo Kommersant.

O que o projeto de lei cria

A legislação estabelece um regime de licenciamento — um sistema de permissão emitido pelo governo — para exchanges de criptomoedas, corretoras e custodiantes (empresas que armazenam criptomoedas em seu nome, da mesma forma que um banco guarda dinheiro). O Banco da Rússia se torna a autoridade que emite essas permissões e pode proibir qualquer criptomoeda que considere uma ameaça à estabilidade financeira.

Grandes instituições financeiras não estão esperando: VTB e T-Bank já anunciaram planos para construir custódias de cripto.

Nem toda moeda se qualifica. Para ser negociada legalmente na Rússia, uma criptomoeda precisa ter uma capitalização de mercado (o valor total de todas as moedas em circulação) acima de 5 trilhões de rublos — aproximadamente US$ 65 bilhões — e pelo menos cinco anos de histórico de negociação verificado em uma bolsa estrangeira licenciada.

Isso atualmente restringe o campo a duas: Bitcoin e Ethereum. Alexandra Fedotova, advogada da White Stone que tem acompanhado a legislação, disse ao veículo russo Parlamentskaya Gazeta que o Banco da Rússia provavelmente divulgaria uma lista das cinco ou 10 criptomoedas mais negociadas em grandes exchanges.

"Estas definitivamente incluirão BTC e ETH", disse ela. "Possivelmente SOL ou TON podem ser adicionadas, dada sua popularidade na Rússia. Tudo o mais é apenas para investidores qualificados."

Investidores regulares — pessoas sem credenciais profissionais — enfrentam um limite de compra anual de 300.000 rublos (cerca de US$ 3.800) por meio de um único intermediário licenciado. Investidores profissionais não enfrentam tal limite — mas mesmo eles não podem comprar moedas de privacidade (criptomoedas projetadas para ocultar dados de transação e endereços de carteira). Monero (XMR), Zcash (ZEC) e Dash estão totalmente fora.

"O CBR afirma diretamente: você não pode comprar moedas que escondem os destinatários", disse Fedotova. "Se você não conseguir construir um gráfico de transações e ver de onde veio o dinheiro, tal ativo não passará na verificação AML" — AML (anti-lavagem de dinheiro) sendo as verificações financeiras que toda plataforma licenciada deve realizar nas transações sob o novo quadro.

"Comprar cripto" e "usar cripto" não são a mesma coisa

Se você é um entusiasta de cripto russo (um "degen"), a nova legislação provavelmente não lhe dá muito a comemorar: você ainda não pode comprar nada com cripto dentro da Rússia.

A lei permite criptomoedas apenas para comércio internacional — empresas russas pagando parceiros estrangeiros em Bitcoin para direcionar transações para fora dos canais bancários ocidentais. O rublo permanece o único pagamento legal na Rússia.

Kaplan Panesh, vice-presidente do Comitê de Orçamento e Impostos da Duma Estatal, explicou, quando o projeto de lei passou em sua primeira leitura em abril, que os legisladores o projetaram com a preservação do rublo russo em mente: "Isso permite que as empresas russas usem criptomoedas para pagar contrapartes estrangeiras, contornando as restrições de sanções."

A Rússia está sob sanções ocidentais desde 2014, com penalidades muito mais severas após sua invasão da Ucrânia em 2022. A UE agiu em fevereiro para proibir todas as transações de cripto com entidades russas. Moscou continuou a legislar.

Putin assinou a lei de mineração de criptomoedas da Rússia em agosto de 2024, tornando a Rússia o segundo maior produtor de Bitcoin do mundo, depois dos Estados Unidos, de acordo com o Hashrate Index, 2026. O novo projeto de lei sobrepõe regras de negociação e liquidação a isso — completando o cenário regulatório que Moscou tem construído desde as primeiras sanções.

Plataformas não licenciadas enfrentarão uma proibição total a partir de 1º de julho de 2027.