A Lei CLARITY chegou a uma votação de cloture no Senado em 15 de setembro, que determinará se os senadores iniciarão um debate formal sobre o projeto de lei de estrutura de mercado de cripto dos EUA.
A Reuters informou em 9 de setembro que as empresas de criptomoedas e os grupos bancários intensificaram seu lobby antes da votação processual. As duas indústrias discordam sobre recompensas de stablecoin, depósitos bancários, controles de combate à lavagem de dinheiro e a divisão da autoridade regulatória.
Patrick Witt, diretor executivo do Conselho Consultivo de Ativos Digitais da Casa Branca, instou senadores de ambos os partidos a apoiar a moção para prosseguir. Ele alertou que uma votação fracassada poderia fechar a janela legislativa disponível e deixar os Estados Unidos sem uma estrutura federal para o mercado de cripto.
O Secretário do Tesouro, Scott Bessent, fez um argumento semelhante para a ação do Congresso. Em abril, Bessent disse que a ausência de regras claras estava empurrando o desenvolvimento de ativos digitais para jurisdições como Singapura e Abu Dhabi, informou a Reuters.
A ação de 15 de setembro deve ser uma votação de cloture sobre a moção para prosseguir com a H.R. 3633. Não é uma votação final sobre se a Lei CLARITY se torna lei. O cloture do Senado geralmente exige 60 votos, dando à parte minoritária influência quando a maioria não tem esse número por si só.
O líder da maioria no Senado, John Thune, apresentou a moção de cloture antes do recesso de agosto, de acordo com relatos publicados do cronograma do Senado. Se os senadores invocarem o cloture, a câmara pode avançar para o debate sobre o projeto de lei, considerar emendas e negociar mudanças antes de votar a sua aprovação.
O não atingimento de 60 votos impediria o Senado de examinar a medida através do processo agendado. Os líderes republicanos poderiam reconsiderar a votação ou buscar outra via processual, mas o tempo limitado no plenário antes das eleições de meio de mandato de 2026 tornaria outra tentativa difícil.
A Câmara aprovou sua versão da Lei CLARITY por 294 a 134 votos em julho de 2025. O Comitê Bancário do Senado avançou sua versão em maio de 2026 por 15 a 9 votos, com os republicanos sendo acompanhados pelos senadores democratas Ruben Gallego do Arizona e Angela Alsobrooks de Maryland, informou a Reuters. Nenhum dos senadores se comprometeu nessa fase a apoiar o eventual projeto de lei no plenário.
O Politico informou que nenhum senador democrata se comprometeu publicamente a apoiar a moção de 15 de setembro, de acordo com sua avaliação mais recente. Os apoiadores disseram que precisam de pelo menos seis votos democratas, embora o número exato dependa da presença e se cada republicano esperado apoia o cloture.
Estimativas de votação anteriores eram menos favoráveis. A Reuters informou em agosto que o projeto de lei exigia o apoio de pelo menos oito democratas se cada republicano votante o apoiasse. Mudanças na presença, nas posições republicanas ou no texto de trabalho podem alterar o número de votos do partido de oposição necessários para atingir 60.
A Forbes informou que o último rascunho de negociação incorporava 114 emendas ou propostas solicitadas pelos democratas. A incorporação de propostas em um rascunho não estabelece que seus patrocinadores apoiem o projeto de lei inteiro. Os senadores podem buscar revisões enquanto reservam sua posição sobre o cloture ou a aprovação final.
A votação do comitê mostrou que alguns democratas estavam preparados para continuar as negociações. Gallego e Alsobrooks se juntaram aos republicanos no avanço da medida do comitê, mas ambos disseram que as discussões permaneciam fluidas. Nenhuma votação de comitê garante apoio para uma versão posterior no plenário contendo linguagem diferente.
O presidente Donald Trump apoia a legislação, enquanto Witt e Bessent pressionaram os legisladores a tratar a votação como parte da política de ativos digitais da administração. Seu aviso de que o Congresso pode perder sua oportunidade atual é uma previsão política, não uma regra processual que impede os legisladores de introduzir outro projeto de lei.
A Lei CLARITY busca definir quando um ativo de cripto cai sob a lei de valores mobiliários e quando se qualifica para tratamento como uma commodity digital. Sua estrutura daria à Commodity Futures Trading Commission autoridade sobre atividades do mercado à vista coberto, preservando os poderes da Securities and Exchange Commission sobre valores mobiliários e contratos de investimento.
Requisitos de registro seriam aplicados a certas exchanges, corretores e dealers que atendem ao mercado de ativos digitais. A legislação contém disposições de divulgação, custódia e proteção ao cliente, embora os senadores continuem a negociar seu escopo e o tratamento das finanças descentralizadas.
Críticos democratas buscaram requisitos mais rigorosos de combate à lavagem de dinheiro e mais poder de fiscalização para as autoridades estaduais, de acordo com a Reuters. Restrições éticas envolvendo funcionários eleitos e suas famílias permaneceram outra área de negociação.
Os bancos focaram nas disposições que afetam as recompensas de stablecoin. Grupos bancários argumentam que pagamentos semelhantes a juros sobre saldos de stablecoin poderiam desviar depósitos de bancos segurados e reduzir os fundos disponíveis para empréstimos. As empresas de cripto afirmam que restrições muito amplas poderiam impedir recompensas legítimas aos clientes e limitar a concorrência.
No entanto, o Independent Community Bankers of America fez lobby junto aos senadores sobre a questão dos depósitos. Organizações de cripto, incluindo Stand With Crypto e Blockchain Association, organizaram eventos, artigos de opinião e contato direto apoiando a aprovação.
Os gastos políticos aumentaram as apostas em torno das negociações. Grupos de cripto comprometeram mais de US$ 190 milhões em esforços políticos, informou a Reuters, enquanto a indústria busca regras federais que regulem a classificação de tokens e as plataformas de negociação.
Em cobertura relacionada, crypto.news examinou por que a votação processual pode não resolver o futuro das regras de cripto dos EUA, citando a expectativa do CEO da Coinbase, Brian Armstrong, de que as agências e os legisladores continuariam trabalhando se o projeto de lei falhasse.
Invocar o cloture permitiria ao Senado prosseguir para o debate, mas os senadores ainda precisariam resolver as disposições contestadas do projeto de lei e votar a sua aprovação. As emendas adotadas no plenário poderiam produzir um texto diferente da medida aprovada pela Câmara.
Se o Senado aprovar um projeto de lei emendado, a Câmara deve aprovar a linguagem do Senado ou as câmaras devem conciliar suas versões. Ambas as câmaras devem aprovar um texto idêntico antes de enviar a legislação ao presidente.
Uma votação de cloture fracassada deixaria a SEC e a CFTC operando sob sua autoridade legal existente. Witt disse que as agências poderiam buscar a elaboração de regras se o Congresso não agisse, embora as regras administrativas não possam reescrever independentemente a divisão estatutária de autoridade estabelecida pelo Congresso.
A SEC e a CFTC precisariam usar seus procedimentos separados de notificação e comentários para quaisquer novas regulamentações. As regras das agências podem enfrentar desafios judiciais sobre autoridade estatutária, procedimento e custos de conformidade. Os senadores devem retornar do recesso antes da votação de 15 de setembro. O primeiro resultado registrado estabelecerá se o projeto de lei tem os 60 votos necessários para iniciar a consideração; não resolverá sua linguagem final, garantirá o acordo da Câmara ou promulgará a Lei CLARITY.
