Komite Jasa Keuangan Dewan Perwakilan Rakyat AS telah menjadwalkan pembahasan legislasi yang akan mengesahkan Cadangan Bitcoin Strategis federal dan mewajibkan Bitcoin yang dimiliki pemerintah untuk tetap berada dalam cadangan tersebut setidaknya selama 20 tahun.
Komite Jasa Keuangan Dewan Perwakilan Rakyat telah menetapkan pembahasan berbagai langkahnya pada 16 September pukul 10:00 pagi ET di Gedung Kantor Rayburn House, menempatkan H.R. 8957, Undang-Undang Modernisasi Cadangan Amerika tahun 2026, dalam posisi untuk dipertimbangkan komite.
Diperkenalkan oleh Anggota DPR dari Partai Republik Nick Begich dari Alaska pada bulan Mei, rancangan undang-undang ini memiliki Anggota DPR dari Partai Demokrat Jared Golden dari Maine di antara para sponsornya dan akan membentuk dua struktur terpisah di dalam Departemen Keuangan untuk kepemilikan kripto federal. Rancangan undang-undang ini dirujuk ke Komite Jasa Keuangan Dewan Perwakilan Rakyat setelah diperkenalkan.
Kalender resmi komite mengkonfirmasi pembahasan komite penuh pada hari Rabu, meskipun halaman acara publik mencantumkannya di bawah judul umum “Pembahasan Berbagai Langkah.”
H.R. 8957 akan mewajibkan Menteri Keuangan untuk membuat fasilitas penyimpanan aman bernama Cadangan Bitcoin Strategis dalam waktu 180 hari setelah pemberlakuan. Cadangan Aset Digital terpisah akan menangani aset kripto non-Bitcoin yang dimiliki oleh pemerintah federal.
Semua “Bitcoin yang memenuhi syarat” yang diperoleh pemerintah akan ditempatkan dalam cadangan Bitcoin. Legislasi ini mendefinisikan Bitcoin yang memenuhi syarat sebagai BTC yang akhirnya disita melalui proses penyitaan aset pidana atau perdata, atau diterima sebagai pembayaran denda moneter perdata tertentu, tunduk pada persyaratan di bawah hukum federal yang berlaku.
Aset non-Bitcoin akan masuk ke cadangan terpisah, di mana Menteri Keuangan memiliki diskresi untuk menjual, menukar, atau mengkonversinya. Hasilnya hanya dapat digunakan untuk meningkatkan kepemilikan Cadangan Bitcoin Strategis atau mengurangi utang negara.
Legislasi ini akan memberlakukan periode kepemilikan yang panjang untuk Bitcoin yang disimpan dalam cadangan. BTC yang ada yang ditempatkan dalam cadangan harus tetap berada di sana setidaknya selama 20 tahun sejak diberlakukannya undang-undang, sementara Bitcoin yang diperoleh kemudian akan menghadapi periode minimum 20 tahun sejak tanggal masuk ke cadangan. Selama periode tersebut, aset tidak dapat dijual, ditukar, dilelang, dibebani, atau dialihkan dengan cara lain.
Crypto.news sebelumnya melaporkan pada bulan Mei bahwa aturan 20 tahun adalah salah satu ketentuan utama dari proposal Begich, di samping perlindungan hak-hak warga Amerika untuk memiliki, mentransfer, dan mengelola sendiri aset digital.
Dua tahun sebelum periode kepemilikan minimum berakhir, Menteri Keuangan harus memberikan rekomendasi kepada Kongres tentang apakah pemerintah harus terus memegang Bitcoinnya atau mengizinkan pelepasan bertahap. Setelah periode kepemilikan berakhir, menteri dapat merekomendasikan penjualan hingga 10% dari cadangan selama periode dua tahun mana pun.
Kepemilikan Bitcoin federal akan menghadapi rezim pengungkapan baru jika H.R. 8957 menjadi undang-undang.
Menteri Keuangan akan diwajibkan untuk membentuk sistem bukti cadangan berkelanjutan menggunakan atestasi kriptografi publik. Laporan triwulanan akan mengungkapkan total kepemilikan dan transaksi sambil menunjukkan kontrol atas kunci pribadi yang terhubung dengan cadangan.
Laporan-laporan tersebut harus diterbitkan di situs web resmi Departemen Keuangan dan ditinjau oleh auditor pihak ketiga independen yang memiliki keahlian dalam atestasi kriptografi. Comptroller General akan mengawasi cadangan, pelaporan triwulanannya, dan auditnya.
Sementara itu, lembaga-lembaga federal akan memiliki waktu 60 hari setelah pemberlakuan untuk memberikan Departemen Keuangan laporan lengkap tentang Bitcoin dan aset digital lain yang mereka miliki, sita, atau kendalikan. Sampai kedua cadangan federal beroperasi, lembaga-lembaga akan mempertahankan kustodi atas kepemilikan mereka tetapi umumnya tidak dapat melepaskan Bitcoin, dengan pengecualian untuk keamanan nasional, perintah pengadilan, dan pengembalian aset kepada korban kejahatan yang dapat diidentifikasi.
Setelah Departemen Keuangan mengesahkan cadangan dan stok sebagai operasional dan mampu melakukan kustodi yang aman, lembaga-lembaga federal akan memiliki waktu 30 hari untuk mentransfer kepemilikan kripto mereka yang berlaku. Transfer akan dilakukan di bawah prosedur Departemen Keuangan yang dirancang untuk memberikan ketertelusuran dan kemampuan audit.
Presiden Donald Trump telah membentuk Cadangan Bitcoin Strategis melalui perintah eksekutif pada Maret 2025. Sebuah penjelasan pada bulan Agustus mengenai kepemilikan BTC pemerintah merinci bagaimana kerangka kerja federal awalnya dirancang di sekitar Bitcoin yang diperoleh melalui penyitaan pemerintah daripada program pembelian di pasar terbuka.
H.R. 8957 tidak sampai memerintahkan pemerintah untuk membeli Bitcoin dalam jumlah tetap.
Sebaliknya, Departemen Keuangan dan Departemen Perdagangan akan memiliki waktu 180 hari setelah pemberlakuan untuk bersama-sama mempelajari risiko, biaya, dan potensi manfaat akuisisi lebih banyak BTC selama lima tahun berikutnya tanpa meningkatkan utang negara.
Mekanisme potensial yang tercantum dalam rancangan undang-undang tersebut meliputi konversi aset dari Cadangan Aset Digital, penggunaan remitansi surplus diskresioner dari Federal Reserve Banks, revaluasi sertifikat emas yang dimiliki oleh Federal Reserve Banks, dan penerimaan Bitcoin melalui penyitaan, denda, atau penyelesaian.
Studi ini akan mengkaji sumber-sumber lain yang mungkin seperti pembayaran pajak, pendapatan tarif, kontribusi sukarela, hadiah, dan program kerja sama yang melibatkan negara bagian, entitas swasta, atau mitra internasional. Mekanisme apa pun yang diklasifikasikan sebagai netral anggaran tidak dapat memerlukan alokasi baru, membebankan biaya bersih kepada pembayar pajak, atau meningkatkan utang negara.
Legislasi tersebut secara eksplisit menyatakan bahwa studi tersebut tidak mengizinkan pinjaman, pajak baru, atau pengeluaran defisit untuk mengakuisisi Bitcoin.
Struktur tersebut berbeda dari Undang-Undang BITCOIN Senator Cynthia Lummis, yang mengusulkan akuisisi 1 juta BTC selama lima tahun. Sebuah tinjauan bulan Juni terhadap proposal-proposal yang bersaing menggambarkan legislasi Dewan Perwakilan Rakyat sebagai jalur yang lebih terukur yang menghilangkan target pembelian Bitcoin tetap sambil mempertahankan persyaratan kepemilikan jangka panjang.
Proposal ini memperluas struktur cadangan ke pemerintah negara bagian tanpa mewajibkan mereka untuk berpartisipasi.
Departemen Keuangan akan membentuk program sukarela yang memungkinkan negara bagian menempatkan kepemilikan Bitcoin mereka dalam akun terpisah di dalam Cadangan Bitcoin Strategis. Negara bagian yang berpartisipasi akan tetap memiliki hak atas Bitcoin mereka dan aset digital yang dihasilkan melalui fork atau airdrop terkait.
Setiap negara bagian akan membuat perjanjian dengan Departemen Keuangan yang mencakup protokol keamanan, kontrol akses, dan tanggung jawab atas aset tersebut. Negara bagian dapat menarik atau mentransfer kepemilikan tunduk pada perjanjian dan peraturan federal yang berlaku, sambil menerima risiko yang terkait dengan kustodi aset digital.
Upaya federal ini telah berkembang seiring dengan program cadangan tingkat negara bagian. Texas, misalnya, telah berupaya menuju kustodi Bitcoin langsung setelah awalnya mendapatkan eksposur melalui iShares Bitcoin Trust dari BlackRock.
H.R. 8957 secara terpisah akan melindungi kepemilikan pribadi dengan menyatakan bahwa legislasi tersebut tidak dapat digunakan untuk mengotorisasi penyitaan atau penyitaan federal atas Bitcoin yang diperoleh secara sah. Ini menegaskan hak-hak individu, bisnis, dan organisasi untuk secara legal membeli, memegang, mentransfer, atau melepaskan Bitcoin dan aset digital lainnya, termasuk kemampuan untuk mempertahankan kustodi sendiri atas kunci pribadi.
BTC
