Sekelompok bipartisan yang terdiri dari 17 jaksa agung negara bagian mendesak Senat AS untuk menolak CLARITY Act menjelang pemungutan suara prosedural penting, dengan alasan bahwa rancangan undang-undang struktur pasar kripto tersebut dapat membatasi kemampuan negara bagian untuk menindak penipuan dan menegakkan undang-undang perlindungan investor.
Jaksa Agung New York Letitia James memimpin kelompok tersebut dalam surat yang dikirim pada hari Senin kepada Ketua Komite Perbankan Senat Tim Scott dan Demokrat terkemuka Elizabeth Warren, memperingatkan bahwa ketentuan dalam undang-undang tersebut dapat memberikan wewenang baru kepada regulator federal untuk mengesampingkan sebagian peraturan sekuritas negara bagian.
"Sebagaimana yang tertulis, Clarity Act akan memberanikan para penipu dan berpotensi melucuti wewenang jaksa agung untuk melindungi investor negara bagian kami dan aset mereka," kata James dalam sebuah pernyataan. "Bersama dengan rekan-rekan jaksa agung saya, saya mendesak Kongres untuk tidak meloloskan Clarity Act."
Intervensi ini datang sehari sebelum Senat diperkirakan akan mengadakan pemungutan suara prosedural awal mengenai undang-undang tersebut, dengan Partai Republik membutuhkan 60 suara untuk melanjutkannya.
James dan para jaksa agung lainnya memfokuskan sebagian besar keberatan mereka pada bahasa yang mengatur hubungan antara aturan sekuritas federal dan penegakan hukum negara bagian.
Surat mereka berargumen bahwa Komisi Sekuritas dan Bursa (SEC) dapat memperoleh kemampuan untuk "mengesampingkan otoritas pendaftaran negara bagian," menciptakan ketidakpastian mengenai sejauh mana negara bagian dapat bertindak dalam mengatur aset digital atau menuntut perusahaan yang dituduh melanggar undang-undang sekuritas.
"Pemberian wewenang yang belum pernah terjadi sebelumnya ini tidak hanya akan berlaku untuk aset digital tetapi juga akan secara luas memberikan diskresi unilateral kepada SEC untuk mengatur ulang cakupan preemption federal, berpotensi mengacaukan rezim peraturan sekuritas negara bagian," kata kantor jaksa agung New York.
James mengangkat kekhawatiran serupa pada bulan Juli, ketika dia memperingatkan bahwa undang-undang tersebut dapat melemahkan perlindungan investor negara bagian dan membatasi kemampuan otoritas lokal untuk menindak penipuan kripto. Seperti yang dilaporkan crypto.news sebelumnya, dia menyerukan perubahan yang akan mempertahankan kekuasaan penegakan hukum negara bagian sambil memperkuat ketentuan anti-pencucian uang dan etika.
Surat hari Senin ditandatangani oleh jaksa agung dari negara bagian termasuk California, Illinois, Arizona, Kansas, Ohio, dan Wisconsin, memberikan oposisi kelompok bipartisan pejabat negara bagian.
Tantangan terbaru ini muncul saat para senator bersiap untuk memutuskan apakah RUU tersebut dapat melewati ambang batas prosedural yang diperlukan untuk pertimbangan lebih lanjut. Partai Republik tidak dapat mencapai 60 suara yang dibutuhkan sendirian, sehingga hasilnya bergantung pada dukungan Demokrat.
Partai Republik Senat merilis versi revisi undang-undang yang lebih dari 600 halaman pada hari Minggu karena negosiasi terus berlanjut mengenai ketentuan yang diinginkan oleh Demokrat.
Salah satu perubahan memberikan peran kepada jaksa agung negara bagian dalam menegakkan pembatasan konflik kepentingan yang mencakup pejabat publik, menggantikan pendekatan sebelumnya yang akan menempatkan penegakan hukum terutama pada Departemen Kehakiman federal.
Aturan etika tetap menjadi salah satu perselisihan utama seputar undang-undang karena kepentingan kripto Presiden Donald Trump, termasuk keterlibatannya dengan World Liberty Financial dan memecoin TRUMP.
Masalah ini telah mempersulit negosiasi Senat selama berbulan-bulan. Pemeriksaan sengketa etika pada bulan Juni merinci bagaimana bisnis kripto Trump telah menjadi titik kesulitan bagi para legislator yang mencari pembatasan kepentingan aset digital pejabat terpilih.
Pada bulan Agustus, ketidaksepakatan tetap tidak terselesaikan. Ketua Komite Perbankan Senat Tim Scott mengatakan negosiasi macet karena Partai Republik dan Demokrat tetap terpecah belah mengenai aturan etika, imbalan stablecoin, dan ketentuan kejahatan keuangan. Senat telah bersiap untuk pemungutan suara prosedural pada 15 September yang membutuhkan 60 senator untuk maju, dengan dukungan Demokrat diperlukan agar undang-undang tersebut dapat maju.
RUU tersebut telah melewati beberapa tahap di Kongres. DPR meloloskan versinya 294 banding 134 pada Juli 2025, sementara Komite Perbankan Senat mengajukan usulannya 15 banding 9 pada Mei 2026.
Revisi hari Minggu membahas sengketa lain yang telah mengikuti undang-undang tersebut melalui negosiasi Senat: imbalan yang dibayarkan pada stablecoin pembayaran.
Bahasa yang diperbarui akan memberikan wewenang kepada Menteri Keuangan untuk memberlakukan "pemutus sirkuit" 18 bulan pada imbalan stablecoin ketika stablecoin pembayaran menyebabkan arus keluar deposito yang substansial dari bank-bank komunitas.
Berdasarkan proposal tersebut, pembatasan sementara dapat digunakan ketika penarikan yang terkait dengan stablecoin memberikan tekanan pada institusi perbankan yang lebih kecil.
Imbalan stablecoin telah muncul sebagai salah satu masalah besar yang belum terselesaikan selama negosiasi sebelumnya. Bank-bank telah menyuarakan kekhawatiran bahwa bunga atau imbalan yang melekat pada stablecoin dapat menarik deposito dari lembaga keuangan tradisional, sementara perusahaan kripto telah berusaha mempertahankan imbalan yang terikat pada aktivitas pelanggan tertentu.
Analisis bulan Juli mengenai tiga sengketa utama Senat mengidentifikasi imbalan stablecoin bersama dengan pembatasan etika kepresidenan dan perlindungan bagi pengembang perangkat lunak terdesentralisasi sebagai masalah yang menghambat RUU tersebut.
Proposal yang direvisi belum mencapai pembentukan pembatasan menyeluruh permanen melalui ketentuan pemutus sirkuit. Sebaliknya, ini akan memberikan wewenang sementara kepada Kementerian Keuangan untuk campur tangan jika kondisi tertentu yang melibatkan arus keluar deposito bank komunitas terpenuhi.
Para legislator telah mengubah ketentuan yang terkait dengan Blockchain Regulatory Certainty Act sebagai bagian dari teks terbaru.
Perundang-undangan yang direvisi mempersempit persyaratan pendaftaran transmisi uang untuk pengembang perangkat lunak tertentu dan menciptakan perlindungan hukum sipil (civil safe harbor). Perlindungan pengembang telah diperdebatkan selama negosiasi karena para pembuat undang-undang, organisasi penegak hukum, dan industri kripto memperdebatkan kapan pengembang perangkat lunak non-kustodial harus tunduk pada persyaratan pendaftaran keuangan.
RUU tersebut akan menetapkan aturan federal yang mengatur kapan pengembang perangkat lunak harus mendaftar sambil memberikan perlindungan untuk aktivitas tertentu yang tidak melibatkan penyimpanan atau kontrol dana pelanggan.
Ketentuan Komite Pertanian dalam teks terbaru memberlakukan batasan yang melibatkan perdagangan afiliasi dan konflik kepentingan. Proposal tersebut selanjutnya membahas bagaimana undang-undang perlindungan konsumen negara bagian dapat berlaku di bawah kerangka aset digital federal.
Namun, pertanyaan tentang wewenang negara bagian tetap menjadi inti dari oposisi jaksa agung.
James dan para pejabat lainnya berargumen bahwa bahasa preemption yang tidak jelas dapat mengundang tantangan hukum terhadap kekuasaan negara bagian yang ada untuk menindak pelanggaran. Keberatan mereka melampaui persyaratan pendaftaran aset digital karena mereka berpendapat SEC dapat menerima diskresi yang memengaruhi pembagian wewenang antara regulator sekuritas federal dan negara bagian.
Sengketa ini muncul setelah berbulan-bulan negosiasi mengenai RUU yang dirancang untuk membagi pengawasan aset digital antara SEC dan Komisi Perdagangan Berjangka Komoditas (Commodity Futures Trading Commission) serta menetapkan persyaratan pendaftaran untuk perantara pasar kripto.
Undang-undang tersebut telah menghadapi penundaan berulang meskipun telah melewati DPR dan Komite Perbankan Senat. Senat berangkat untuk reses Agustus tanpa mengadakan pemungutan suara di lantai, sementara perselisihan yang belum terselesaikan mengenai etika, keuangan terdesentralisasi, dan imbalan stablecoin terus membebani negosiasi.
James sebelumnya telah menyerukan Kongres untuk mempertahankan wewenang penegakan sekuritas negara bagian sambil menambahkan perlindungan yang lebih kuat yang mencakup pencucian uang dan konflik kepentingan.
Dengan surat hari Senin, jaksa agung dari 17 negara bagian sekarang meminta para senator untuk memberikan suara menentang kemajuan undang-undang saat ini,
TRUMP
