CLARITY Act masih tertahan di Senat AS setelah kalah dalam pemungutan suara prosedural 49-50, dengan Senator Cynthia Lummis menyalahkan oposisi Demokrat pada politik seputar Presiden Donald Trump, sementara para negosiator Demokrat mengatakan aturan etika yang belum terselesaikan menghalangi tercapainya kesepakatan.
Catatan Senat menunjukkan bahwa para legislator menolak cloture atas mosi untuk melanjutkan H.R. 3633 pada 15 September. Langkah tersebut membutuhkan dukungan tiga perlima untuk maju ke debat. Hasilnya, 49 suara mendukung dan 50 menolak, dengan satu senator tidak memberikan suara.
Berbicara di acara Policy & Regulation CoinDesk pada 22 September, Lummis mengatakan ia “kecewa, tercengang, dan sedih” atas hasil tersebut. Ia menuduh Demokrat membiarkan oposisi mereka terhadap Trump mengalahkan dukungan terhadap legislasi struktur pasar kripto, seraya mengatakan industri seharusnya “menyalahkan Demokrat.”
Komentarnya menggambarkan penilaian politiknya atas alasan kegagalan pemungutan suara tersebut. Senator Demokrat memberikan penjelasan berbeda, dengan menunjuk pada ketentuan etika yang belum terselesaikan terkait kepentingan kripto pejabat terpilih dan mengatakan mereka tetap mendukung legislasi yang menetapkan aturan aset digital federal.
Pemungutan suara 15 September itu bukan pengesahan final atas CLARITY Act. Pemungutan suara tersebut berkaitan dengan apakah Senat harus memberlakukan cloture atas mosi untuk melanjutkan, yang akan memungkinkan majelis mulai mempertimbangkan RUU itu secara formal.
Pemanggilan suara resmi menunjukkan semua Demokrat yang memilih menolak cloture. Senator Demokrat Chris Coons tidak memberikan suara. Republikan Susan Collins, Josh Hawley, dan Jerry Moran memilih menolak melanjutkan, sementara Senator Thom Tillis menjadi Republikan keempat yang memilih tidak.
Catatan Senate Daily Press menyatakan Tillis memilih tidak agar ia bisa mengajukan mosi peninjauan kembali. Ia mengajukan mosi itu tak lama setelah hasil keluar, mempertahankan jalur prosedural bagi pimpinan untuk mengajukan kembali pertanyaan tersebut.
Usulan itu akan membentuk kerangka hukum yang mengatur komoditas digital dan membagi tanggung jawab regulasi antara Securities and Exchange Commission dan Commodity Futures Trading Commission. DPR sebelumnya telah meloloskan H.R. 3633 pada Juli 2025 dengan suara 294-134, termasuk 78 suara dari Demokrat.
CLARITY Act gagal mengamankan 60 suara Senat yang dibutuhkan untuk membuka debat pada 15 September, sehingga pertanyaan mengenai struktur pasar kripto federal tetap belum terselesaikan.
Sebelum pemungutan suara, para sponsor dari Partai Republik mengatakan teks terbaru Senat memuat lebih dari 120 perubahan yang diminta Demokrat.
Lummis, Ketua Komite Pertanian Senat John Boozman, dan Ketua Komite Perbankan Senat Tim Scott mengatakan draf 14 September memuat 126 perubahan substantif yang diminta selama negosiasi bipartisan. Para sponsor mengatakan paket tersebut memasukkan sebagian besar proposal etika Tillis-Gallego, memperluas penegakan oleh jaksa agung negara bagian, dan memberi Treasury kewenangan baru terkait arus keluar simpanan yang berhubungan dengan stablecoin.
Versi sebelumnya pada 10 September memperkenalkan perubahan yang mengatur kapan protokol DeFi tertentu yang tidak terdesentralisasi harus mendaftar ke CFTC dan tunduk pada persyaratan Bank Secrecy Act. Versi itu juga memperjelas perlakuan terhadap beberapa pasar prediksi dan aktivitas aset digital koperasi kredit.
Lummis berargumen setelah kegagalan pemungutan suara bahwa para negosiator Demokrat terus mengubah tuntutan mereka setelah Republikan menerima permintaan-permintaan sebelumnya. Kantornya menggunakan bahasa yang jauh lebih keras dalam pernyataan 15 September, menuduh Demokrat menempatkan politik di atas perlindungan konsumen dan kebijakan kripto AS.
Dalam acara pada Selasa itu, ia mengatakan Trump telah menjadi isu politik penentu bagi beberapa legislator. Lummis memberi kredit kepada Senator Demokrat Kirsten Gillibrand dan Angela Alsobrooks sebagai peserta negosiasi yang serius meski ia mengkritik suara akhir kaukus tersebut.
Para negosiator Demokrat menolak klaim bahwa oposisi itu semata-mata bermakna permusuhan terhadap Trump. Alsobrooks mengatakan setelah memilih tidak bahwa ia mendukung pengaturan aset digital, tetapi secara konsisten mengupayakan pembatasan etika yang mencakup presiden saat ini, presiden di masa depan, dan anggota Kongres. Ia mengatakan para negosiator hampir mencapai kesepakatan sebelum pimpinan Republik mengakhiri pembicaraan tepat sebelum pemungutan suara.
Sehari kemudian, Gillibrand, Alsobrooks, Cory Booker, Catherine Cortez Masto, Ruben Gallego, Mark Warner, dan Raphael Warnock mengatakan mereka tetap berkomitmen meloloskan legislasi struktur pasar kripto. Pernyataan bersama mereka menyebut pemungutan suara itu sebagai kemunduran, tetapi mengatakan diskusi bipartisan harus terus berlanjut.
Kepentingan finansial Presiden Trump dalam cryptocurrency menjadi bagian dari negosiasi. Reuters melaporkan bahwa Trump mengungkapkan pendapatan lebih dari $1,4 miliar pada 2025 dari usaha kripto keluarganya, yang meningkatkan tuntutan Demokrat atas pembatasan terhadap pejabat yang meraih keuntungan dari aset digital. Gedung Putih menyetujui beberapa ketentuan etika, tetapi senator Demokrat menilai ketentuan itu belum memadai.
Reuters melaporkan sumber perbedaan pendapat lainnya datang dari bank-bank yang khawatir ketentuan stablecoin dapat mendorong arus keluar simpanan dan mengurangi kapasitas pinjaman. Kelompok perbankan menekan para legislator untuk melakukan perubahan, sementara industri kripto mengupayakan aturan yang memungkinkan reward dan produk lain yang terkait stablecoin.
Sebelum pemungutan suara, crypto.news menelaah sengketa soal etika, yield stablecoin, dan DeFi seputar CLARITY Act, dan mengidentifikasinya sebagai isu utama yang belum terselesaikan yang berpotensi menghalangi legislasi tersebut memperoleh 60 suara.
Ketua House Financial Services Committee French Hill terus mendesak adanya tindakan Kongres meski hasil di Senat mengecewakan.
Hill dan Ketua House Agriculture Committee Glenn Thompson mengatakan pada 15 September bahwa kegagalan pemungutan suara cloture tidak menghapus kebutuhan akan aturan hukum yang mengatur aset digital. Mereka mengatakan Kongres harus terus mengerjakan legislasi sementara SEC dan CFTC menggunakan kewenangan yang ada untuk menerbitkan aturan dan panduan.
Dalam acara CoinDesk pada 22 September, Hill berargumen bahwa para legislator harus terus bekerja menuju kesepakatan bipartisan alih-alih memperlakukan kekalahan prosedural itu sebagai akhir dari legislasi.
Anggota DPR dari Demokrat, Ritchie Torres, memberikan penilaian berbeda atas sengketa politik tersebut. Ia mengatakan bisnis kripto Trump telah mempersulit Demokrat untuk mendukung legislasi itu, khususnya setelah presiden meluncurkan memecoin. Torres mengatakan ia percaya RUU itu bisa saja menarik dukungan bipartisan yang lebih besar tanpa kontroversi politik seputar Trump.
Hill mengakui bahwa memecoin Trump telah mempersulit negosiasi, sembari berargumen bahwa Kongres tetap membutuhkan undang-undang struktur pasar yang mampu mengatur baik industri maupun potensi konflik yang melibatkan pejabat terpilih.
Pemungutan suara DPR pada 2025 menunjukkan bahwa struktur pasar aset digital sebelumnya telah menarik dukungan dari kedua partai. Catatan House Clerk menunjukkan 216 Republikan dan 78 Demokrat memilih mendukung legislasi itu pada tahap tersebut.
Kekalahan pada 15 September tidak secara formal mengakhiri legislasi tersebut karena Tillis mengajukan peninjauan kembali setelah mengubah suaranya menjadi tidak untuk alasan prosedural.
Mosi peninjauan kembali memungkinkan Senat untuk meninjau kembali keputusan sebelumnya jika pimpinan memutuskan membawa isu itu kembali. Catatan resmi Senat tidak menunjukkan adanya pemungutan suara cloture CLARITY lain setelah 15 September, sementara daftar cloture majelis tersebut hingga 21 September tetap mencatat mosi H.R. 3633 sebagai gagal.
Setiap versi Senat yang secara material mengubah legislasi yang telah disahkan DPR pada akhirnya akan memerlukan kesepakatan antara kedua majelis sebelum sampai ke presiden.
Pelaku industri telah memperingatkan bahwa penundaan berlanjut dapat membuat perusahaan mengambil keputusan produk dan investasi tanpa undang-undang struktur pasar federal yang komprehensif. Para eksekutif kripto mengatakan kemunduran CLARITY dapat menunda peluncuran produk dan kesepakatan komersial di AS sementara regulator terus bekerja berdasarkan hukum yang ada.
Tidak ada pemungutan suara cloture baru di Senat atas H.R. 3633 yang diposting dalam catatan resmi yang ditinjau hingga 23 September. Para negosiator Demokrat telah secara terbuka berkomitmen untuk melanjutkan pembicaraan, sementara para sponsor Republik terus mendukung agar legislasi tersebut dibawa kembali untuk dipertimbangkan.
