Senator Demokrat telah bertemu untuk menilai proposal final 635 halaman Undang-Undang CLARITY dari Partai Republik sebelum pemungutan suara prosedural pada 15 September yang membutuhkan 60 senator untuk memulai debat.
Politico melaporkan bahwa Pemimpin Minoritas Senat Chuck Schumer mengumpulkan kaukus Demokrat pada Minggu malam setelah Partai Republik merilis teks yang direvisi. Tidak ada pemimpin Demokrat yang mengumumkan posisi kaukus mengenai mosi tersebut pada 14 September.
Ketua Subkomite Aset Digital Perbankan Senat Cynthia Lummis merilis proposal tersebut bersama Ketua Komite Perbankan Senat Tim Scott dan Ketua Komite Pertanian Senat John Boozman. Pernyataan mereka menyebut draf tersebut sebagai hasil negosiasi lebih dari satu tahun dan mengatakan bahwa draf tersebut memasukkan 126 perubahan substantif yang diminta oleh Demokrat.
Seorang ajudan Partai Republik menggambarkan proposal tersebut kepada Politico sebagai tawaran “terakhir, terbaik, dan final” partai sebelum pemungutan suara hari Selasa. Partai Republik memegang 53 kursi Senat, jadi setidaknya tujuh anggota kaukus Demokrat harus mendukung cloture jika setiap anggota Partai Republik memilih ya.
Aturan etika pemerintah tetap menjadi hambatan utama dalam negosiasi. Senator Demokrat telah mencari pembatasan yang mengatasi kemampuan pejabat terpilih dan keluarga mereka untuk mengambil keuntungan dari aset digital sambil mempengaruhi kebijakan federal.
Para sponsor Partai Republik mengatakan Presiden Donald Trump menerima ketentuan yang didasarkan pada “sebagian besar” proposal etika yang dikembangkan oleh Senator Thom Tillis dan Ruben Gallego. Para sponsor mengatakan aturan tersebut akan mencakup pejabat federal terpilih, hakim federal, dan pasangan mereka.
Eleanor Terrett melaporkan bahwa proposal tersebut akan mengharuskan pejabat yang tercakup untuk melepaskan kepentingan keuangan terkait kripto yang “substansial” tertentu atau menempatkannya dalam blind trust. Laporannya mengaitkan deskripsi tersebut dengan ajudan Partai Republik yang akrab dengan negosiasi.
Struktur penegakan yang direvisi memberikan peran kepada jaksa agung negara bagian setelah draf sebelumnya memusatkan kewenangan dalam pemerintah federal. Politico melaporkan bahwa pejabat negara bagian dapat mengambil tindakan yang melibatkan Departemen Kehakiman atau bursa kripto jika mereka yakin pembatasan tersebut tidak ditegakkan.
Lummis mengatakan Trump secara sukarela menyetujui ketentuan baru tersebut. Klaimnya bahwa teks tersebut menciptakan beberapa pembatasan etika terberat dalam sejarah AS merupakan penilaian para sponsor dan belum didukung oleh negosiator Demokrat.
Demokrat sekarang harus memutuskan apakah bahasa yang direvisi secara memadai mengatasi kekhawatiran mereka tentang bisnis aset digital yang terkait dengan Trump. Menggabungkan amandemen yang diminta tidak mengikat para senator yang mengusulkannya untuk mendukung seluruh RUU.
Draf final memberikan kewenangan baru kepada Menteri Keuangan untuk menanggapi pergerakan deposito yang terkait dengan stablecoin pembayaran. Para sponsor menggambarkan ketentuan ini sebagai pemutus sirkuit yang dimaksudkan untuk melindungi bank komunitas jika produk stablecoin menarik deposito dari lembaga yang diasuransikan.
Kelompok perbankan berpendapat bahwa imbalan stablecoin dapat berfungsi seperti rekening berbunga dan bersaing langsung dengan deposito bank. Perusahaan kripto berpendapat bahwa pembatasan yang terlalu luas dapat mencegah platform menyediakan insentif pelanggan yang sah yang tidak berasal dari penerbit stablecoin.
Bahasa baru tersebut akan memungkinkan intervensi federal ketika pihak berwenang menemukan bukti penarikan deposito yang meluas. Menteri Keuangan Scott Bessent akan memegang peran sentral dalam pengambilan keputusan berdasarkan proposal yang dilaporkan.
Seperti yang dilaporkan sebelumnya, uji Senat pada 15 September akan membuka debat tanpa menyetujui RUU tersebut. Ketentuan stablecoin mungkin masih menghadapi amandemen jika para senator setuju untuk melanjutkannya.
Langkah ini mengikuti aturan federal Undang-Undang GENIUS untuk penerbit stablecoin pembayaran. CLARITY membahas pertanyaan terpisah dengan menetapkan aturan untuk pasar perdagangan aset digital dan membagi kewenangan antara Komisi Sekuritas dan Bursa (Securities and Exchange Commission) dan Komisi Perdagangan Berjangka Komoditas (Commodity Futures Trading Commission).
Bahasa Undang-Undang Kepastian Regulasi Blockchain yang direvisi akan melindungi pengembang perangkat lunak yang memenuhi syarat dari persyaratan pendaftaran transmisi uang federal. Para sponsor Partai Republik mengatakan teks tersebut menciptakan "safe harbor" sipil bagi pengembang yang tidak mengontrol dana pelanggan.
Terrett melaporkan bahwa para negosiator mempersempit ketentuan tersebut ke persyaratan Undang-Undang Kerahasiaan Bank dan penegakan sipil. Bahasa sebelumnya yang secara eksplisit memperluas perlindungan ke kasus pidana, termasuk penuntutan berdasarkan Bagian 1960, telah dihapus dari tawaran final.
Bagian 1960 mencakup bisnis transmisi uang yang tidak berlisensi. Penghapusannya berarti bahasa pengembang yang direvisi tidak memberikan perlindungan pidana eksplisit yang terkandung dalam versi sebelumnya, menurut deskripsi Terrett tentang perubahan tersebut.
Bagian Komite Pertanian menetapkan batasan baru pada perdagangan afiliasi dan konflik yang melibatkan bursa komoditas digital, broker, dan dealer. Ini mengklarifikasi bahwa undang-undang perlindungan konsumen negara bagian terus berlaku untuk kegiatan yang dicakup oleh tindakan tersebut.
Perlindungan pengembang di bagian pertanian tidak akan menciptakan pengecualian dari undang-undang derivatif atau mengubah kewenangan CFTC yang ada atas pasar prediksi. Klarifikasi tersebut menanggapi kekhawatiran bahwa perlindungan perangkat lunak secara tidak sengaja dapat menjangkau aktivitas derivatif yang diatur.
Proposal lengkap akan menetapkan jalur pendaftaran untuk bursa komoditas digital, broker, dan dealer. Ini akan memberikan kewenangan kepada CFTC atas pasar komoditas digital spot yang dicakup sambil menjaga yurisdiksi SEC atas sekuritas dan kontrak investasi.
Pemimpin Mayoritas Senat John Thune menjadwalkan cloture pada mosi untuk melanjutkan H.R. 3633 pada pukul 14.15 Waktu Timur pada 15 September. Mosi tersebut umumnya membutuhkan 60 suara berdasarkan aturan Senat.
Crypto.news sebelumnya melaporkan bahwa Partai Republik membutuhkan setidaknya tujuh suara Demokrat jika konferensi mereka tetap bersatu. Jumlah yang dibutuhkan akan meningkat jika senator Partai Republik menentang mosi atau tidak hadir dalam pemungutan suara.
Jika cloture berhasil, Lummis, Boozman, dan Scott berencana untuk menawarkan teks 635 halaman tersebut sebagai amandemen yang bersifat pengganti. Amandemen tersebut akan menggantikan teks yang saat ini melekat pada kendaraan legislatif yang disahkan oleh DPR.
Para senator kemudian dapat memperdebatkan proposal tersebut dan mempertimbangkan amandemen lebih lanjut. Pengesahan akan membutuhkan serangkaian pemungutan suara prosedural dan final lainnya, sementara setiap perubahan dari versi DPR akan mengharuskan DPR untuk menerima teks Senat atau menegosiasikan RUU bersama.
DPR mengesahkan versi Undang-Undang CLARITY-nya dengan 294-134 suara pada Juli 2025. Komite Perbankan Senat memajukan bagiannya dengan 15-9 suara pada Mei 2026, ketika Senator Demokrat Gallego dan Angela Alsobrooks bergabung dengan Partai Republik.
Dukungan komite tidak menjamin suara untuk teks gabungan di lantai. Versi final sekarang mencakup kerangka kerja Komite Perbankan, ketentuan Komite Pertanian, judul etika yang direvisi, bahasa stablecoin, dan perlindungan pengembang.
Jika mosi hari Selasa gagal, para pemimpin Senat dapat mempertimbangkannya kembali atau menegosiasikan versi lain. Aturan Senat tidak secara otomatis mengembalikan tindakan tersebut ke komite, dan pemungutan suara cloture yang gagal tidak akan memberlakukan atau menolak ketentuan regulasi yang mendasarinya. Pemungutan suara pertama yang tercatat dijadwalkan pada pukul 14.15 Waktu Timur. Jika 60 senator mendukung cloture, teks final Partai Republik akan ditawarkan sebagai amandemen pengganti selama pertimbangan di lantai.
