CLARITY Act telah mencapai pemungutan suara cloture Senat pada 15 September yang akan menentukan apakah para senator memulai debat formal di lantai mengenai rancangan undang-undang struktur pasar kripto AS.
Reuters melaporkan pada 9 September bahwa perusahaan mata uang kripto dan kelompok perbankan telah mengintensifkan lobi mereka sebelum pemungutan suara prosedural. Kedua industri tidak sepakat mengenai imbalan stablecoin, simpanan bank, kontrol anti-pencucian uang, dan pembagian otoritas regulasi.
Patrick Witt, direktur eksekutif Dewan Penasihat Aset Digital Gedung Putih, telah mendesak senator dari kedua partai untuk mendukung mosi untuk melanjutkan. Ia memperingatkan bahwa kegagalan pemungutan suara dapat menutup jendela legislatif yang tersedia dan meninggalkan Amerika Serikat tanpa kerangka pasar kripto federal.
Menteri Keuangan Scott Bessent telah menyuarakan hal serupa untuk tindakan kongres. Pada bulan April, Bessent mengatakan bahwa tidak adanya aturan yang jelas mendorong pengembangan aset digital ke yurisdiksi termasuk Singapura dan Abu Dhabi, lapor Reuters.
Tindakan pada 15 September diharapkan menjadi pemungutan suara cloture pada mosi untuk melanjutkan ke H.R. 3633. Ini bukan pemungutan suara terakhir apakah CLARITY Act menjadi undang-undang. Cloture Senat umumnya membutuhkan 60 suara, memberikan leverage kepada partai minoritas ketika mayoritas tidak memiliki jumlah tersebut sendiri.
Pemimpin Mayoritas Senat John Thune mengajukan mosi cloture sebelum reses Agustus, menurut laporan jadwal Senat yang diterbitkan. Jika para senator menggunakan cloture, majelis dapat bergerak menuju debat mengenai RUU tersebut, mempertimbangkan amandemen, dan menegosiasikan perubahan sebelum pemungutan suara untuk pengesahan.
Kegagalan mencapai 60 suara akan menghalangi Senat untuk membahas langkah tersebut melalui proses yang dijadwalkan. Pemimpin Partai Republik dapat mempertimbangkan kembali pemungutan suara atau mencari jalur prosedural lain, tetapi waktu sidang yang terbatas sebelum pemilihan paruh waktu 2026 akan membuat upaya lain menjadi sulit.
Dewan Perwakilan Rakyat menyetujui versinya dari CLARITY Act dengan 294-134 suara pada Juli 2025. Komite Perbankan Senat mengajukan versinya pada Mei 2026 dengan 15-9 suara, dengan Partai Republik bergabung dengan Senator Demokrat Ruben Gallego dari Arizona dan Angela Alsobrooks dari Maryland, lapor Reuters. Kedua senator tidak berkomitmen pada tahap itu untuk mendukung RUU yang akan disahkan di sidang penuh.
Politico melaporkan bahwa tidak ada senator Demokrat yang secara publik berkomitmen untuk mendukung mosi 15 September per penilaian terbarunya. Para pendukung mengatakan mereka membutuhkan setidaknya enam suara Demokrat, meskipun jumlah pastinya tergantung pada kehadiran dan apakah setiap anggota Partai Republik yang diharapkan mendukung cloture.
Estimasi suara sebelumnya kurang menguntungkan. Reuters melaporkan pada Agustus bahwa RUU tersebut membutuhkan dukungan dari setidaknya delapan Demokrat jika setiap anggota Partai Republik yang memberikan suara mendukungnya. Perubahan kehadiran, posisi Partai Republik, atau teks kerja dapat mengubah jumlah suara partai oposisi yang dibutuhkan untuk mencapai 60.
Forbes melaporkan bahwa draf negosiasi terbaru menggabungkan 114 amandemen atau proposal yang diminta oleh Demokrat. Menggabungkan proposal ke dalam draf tidak menetapkan bahwa sponsornya mendukung seluruh RUU. Para senator dapat mencari revisi sambil mempertahankan posisi mereka pada cloture atau pengesahan akhir.
Pemungutan suara komite menunjukkan bahwa beberapa Demokrat siap untuk melanjutkan negosiasi. Gallego dan Alsobrooks bergabung dengan Partai Republik dalam memajukan langkah tersebut dari komite, tetapi keduanya mengatakan diskusi tetap cair. Tidak ada pemungutan suara komite yang menjamin dukungan untuk versi sidang selanjutnya yang berisi bahasa yang berbeda.
Presiden Donald Trump mendukung legislasi ini, sementara Witt dan Bessent telah menekan anggota parlemen untuk memperlakukan pemungutan suara sebagai bagian dari kebijakan aset digital administrasi. Peringatan mereka bahwa Kongres mungkin kehilangan kesempatan saat ini adalah perkiraan politik, bukan aturan prosedural yang mencegah anggota parlemen memperkenalkan RUU lain.
CLARITY Act berusaha untuk mendefinisikan kapan aset kripto berada di bawah hukum sekuritas dan kapan ia memenuhi syarat untuk diperlakukan sebagai komoditas digital. Kerangka kerjanya akan memberikan Otoritas Komisi Perdagangan Berjangka Komoditi (CFTC) atas aktivitas pasar spot yang dicakup sambil mempertahankan wewenang Komisi Sekuritas dan Bursa (SEC) atas sekuritas dan kontrak investasi.
Persyaratan pendaftaran akan berlaku untuk bursa, broker, dan dealer tertentu yang melayani pasar aset digital. Legislasi ini berisi ketentuan pengungkapan, kustodian, dan perlindungan pelanggan, meskipun para senator terus menegosiasikan cakupan dan perlakuan terhadap keuangan terdesentralisasi.
Kritikus Demokrat telah mencari persyaratan anti-pencucian uang yang lebih kuat dan lebih banyak kekuatan penegakan hukum untuk otoritas negara bagian, menurut Reuters. Pembatasan etika yang melibatkan pejabat terpilih dan keluarga mereka tetap menjadi area negosiasi lain.
Bank-bank telah berfokus pada ketentuan yang mempengaruhi imbalan stablecoin. Kelompok perbankan berpendapat bahwa pembayaran seperti bunga atas saldo stablecoin dapat menarik simpanan dari bank-bank yang diasuransikan dan mengurangi dana yang tersedia untuk pinjaman. Perusahaan kripto berpendapat bahwa pembatasan yang terlalu luas dapat mencegah imbalan pelanggan yang sah dan membatasi persaingan.
Namun, Independent Community Bankers of America telah melobi para senator mengenai masalah deposit. Organisasi kripto, termasuk Stand With Crypto dan Blockchain Association, telah menyelenggarakan acara, opini, dan jangkauan langsung yang mendukung pengesahan.
Pengeluaran politik telah meningkatkan taruhan seputar negosiasi. Kelompok kripto telah berkomitmen lebih dari $190 juta untuk upaya politik, lapor Reuters, karena industri mencari aturan federal yang mengatur klasifikasi token dan platform perdagangan.
Dalam liputan terkait, crypto.news memeriksa mengapa pemungutan suara prosedural mungkin tidak menyelesaikan masa depan aturan kripto AS, mengutip ekspektasi CEO Coinbase Brian Armstrong bahwa lembaga dan pembuat undang-undang akan terus bekerja jika RUU itu gagal.
Mengaktifkan cloture akan memungkinkan Senat untuk melanjutkan debat, tetapi para senator masih perlu menyelesaikan ketentuan-ketentuan RUU yang diperdebatkan dan memilih untuk pengesahan. Amandemen yang diadopsi di lantai sidang dapat menghasilkan teks yang berbeda dari RUU yang disetujui DPR.
Jika Senat mengesahkan RUU yang diamandemen, DPR harus menyetujui bahasa Senat atau kedua kamar harus merekonsiliasi versi mereka. Kedua kamar harus mengesahkan teks yang identik sebelum mengirim legislasi ke presiden.
Kegagalan pemungutan suara cloture akan membuat SEC dan CFTC bekerja di bawah wewenang hukum mereka yang ada. Witt mengatakan bahwa lembaga-lembaga tersebut dapat mengejar pembuatan peraturan jika Kongres tidak bertindak, meskipun aturan administratif tidak dapat secara independen menulis ulang pembagian otoritas statutori yang ditetapkan oleh Kongres.
SEC dan CFTC perlu menggunakan prosedur pemberitahuan dan komentar terpisah mereka untuk peraturan baru apa pun. Aturan agensi dapat menghadapi tantangan pengadilan atas otoritas statutori, prosedur, dan biaya kepatuhan. Para senator dijadwalkan untuk kembali dari reses sebelum pemungutan suara 15 September. Hasil yang tercatat pertama akan menetapkan apakah RUU tersebut memiliki 60 suara yang dibutuhkan untuk memulai pertimbangan; itu tidak akan menyelesaikan bahasa finalnya, mengamankan persetujuan DPR, atau mengesahkan CLARITY Act.
