Delapan asosiasi perbankan dan 17 jaksa agung negara bagian telah menentang sebagian dari Undang-Undang CLARITY sebelum pemungutan suara prosedural 15 September yang membutuhkan 60 suara Senat.
Delapan asosiasi perbankan menulis surat kepada Pemimpin Mayoritas Senat John Thune dan Pemimpin Minoritas Senat Chuck Schumer pada 14 September, meminta perubahan pada Undang-Undang CLARITY sebelum Senat mempertimbangkan untuk melanjutkannya.
Meskipun asosiasi-asosiasi tersebut mendukung penciptaan aturan yang langgeng untuk aset digital, mereka berargumen bahwa bahasa saat ini dapat memungkinkan perusahaan kripto menawarkan hadiah stablecoin yang berfungsi seperti bunga pada simpanan bank. Permintaan mereka berpusat pada Bagian 10404, yang mencakup pembayaran dan insentif yang terkait dengan stablecoin pembayaran.
Surat dari perbankan menambahkan perselisihan lain dalam negosiasi Senat saat anggota parlemen mencoba mengumpulkan 60 suara yang dibutuhkan untuk melanjutkan. Secara terpisah, koalisi yang dipimpin oleh Jaksa Agung New York Letitia James telah memperingatkan bahwa ketentuan preemption federal dapat membatasi penegakan sekuritas negara bagian dan mempersulit penindakan penipuan kripto.
Simpanan bank mendanai pinjaman untuk rumah tangga, petani, usaha kecil, dan komunitas lokal, kata asosiasi-asosiasi tersebut. Menurut pandangan mereka, stablecoin yang menawarkan insentif serupa dengan bunga deposito dapat mendorong nasabah untuk memindahkan uang dari bank yang diatur.
“Simpanan adalah fondasi sistem perbankan,” kata kelompok-kelompok tersebut, berargumen bahwa kerugian simpanan dapat “menghambat kemampuan lembaga penyimpanan untuk menyalurkan kredit kepada nasabah mereka.”
Bagian 10404 melarang pembayaran bunga dan imbal hasil tertentu, tetapi asosiasi-asosiasi tersebut mengatakan bahwa rumusannya dapat menyisakan ruang untuk hadiah yang dihitung dari kepemilikan stablecoin nasabah. Secara khusus, mereka keberatan dengan kata “semata-mata” dalam subseksi (c)(1)(A), mengatakan bahwa pembatasan tersebut mungkin tidak mencakup insentif yang sebagian terkait dengan saldo pengguna.
Kelompok-kelompok tersebut meminta Kongres untuk menghapus kata “semata-mata” dan merevisi referensi ke “saldo stablecoin pembayaran” dan “deposito bank berbunga.” Proposal mereka akan menargetkan program hadiah yang menyerupai bunga deposito, bahkan jika penyedia melampirkan kondisi lain pada pembayaran.
Mencari pengujian berdasarkan efek ekonomi, asosiasi-asosiasi tersebut juga meminta standar “secara substansial serupa” untuk insentif stablecoin. Uji semacam itu akan memungkinkan regulator untuk memeriksa apakah suatu hadiah bertindak seperti bunga bank alih-alih hanya mengandalkan nama atau struktur yang dipilih oleh penyedianya.
Permintaan lain menyangkut Bagian 10404(3)(B), yang diinginkan oleh kelompok perbankan untuk dihapus oleh Kongres. Mereka mengatakan ketentuan tersebut dapat memungkinkan perusahaan untuk menghitung hadiah berdasarkan saldo stablecoin, lamanya aset dipegang, atau masa jabatan nasabah dengan platform.
Proposal terbaru dari Partai Republik akan memberikan wewenang kepada Menteri Keuangan untuk memberlakukan 'circuit breaker' 18 bulan pada hadiah stablecoin jika stablecoin pembayaran menyebabkan arus keluar simpanan yang signifikan dari bank komunitas. Menurut proposal Senat yang direvisi, draf setebal 635 halaman tersebut berisi 126 perubahan yang diminta oleh negosiator Demokrat.
Organisasi perbankan, bagaimanapun, meminta anggota parlemen untuk mencegah hadiah seperti bunga melalui RUU itu sendiri daripada hanya mengandalkan intervensi sementara dari Kementerian Keuangan setelah kerugian simpanan terjadi.
Sementara bank berfokus pada simpanan dan pinjaman, para pejabat negara bagian telah keberatan dengan ketentuan yang mengatur pembagian wewenang antara regulator federal dan negara bagian.
James memimpin koalisi bipartisan dari 17 jaksa agung dalam mendesak Senat untuk menolak RUU saat ini. Kelompok tersebut mengatakan bahwa undang-undang tersebut dapat memungkinkan Komisi Sekuritas dan Bursa (SEC) untuk mengesampingkan sebagian dari regulasi sekuritas negara bagian, termasuk persyaratan pendaftaran yang digunakan untuk mengawasi bisnis yang menjual investasi kepada penduduk lokal.
“Sebagaimana yang tertulis, Undang-Undang Clarity akan memberanikan para penipu dan berpotensi menghilangkan wewenang jaksa agung untuk melindungi investor negara bagian kami dan dompet mereka,” kata James.
Menurut koalisi, memberikan kekuasaan kepada SEC untuk mengesampingkan otoritas pendaftaran negara bagian dapat menciptakan ketidakpastian mengenai kasus-kasus yang mungkin diajukan oleh pejabat negara bagian terhadap bisnis kripto. Kekhawatiran ini berlaku langsung untuk investor Amerika karena lembaga sekuritas negara bagian dan jaksa agung sering menyelidiki keluhan lokal, mencari restitusi, dan menegakkan undang-undang perlindungan konsumen negara bagian.
Para pejabat juga meminta Kongres untuk mempertahankan sistem pendaftaran negara bagian dan kemitraan penegakan hukum federal-negara bagian yang ada. Posisi mereka tidak menentang aturan kripto federal secara langsung; sebaliknya, koalisi berpendapat bahwa kerangka kerja nasional tidak boleh menghilangkan alat negara bagian yang sudah digunakan untuk melawan penipuan.
Seperti yang sebelumnya diliput oleh crypto.news, RUU yang direvisi akan memungkinkan jaksa agung negara bagian untuk menegakkan pembatasan konflik kepentingan bagi pejabat publik. James dan pejabat lainnya mengatakan bahwa penambahan tersebut tidak menyelesaikan kekhawatiran terpisah mereka tentang pendaftaran sekuritas dan penegakan penipuan.
Para jaksa agung mengaitkan peringatan mereka dengan jumlah uang yang telah hilang oleh warga Amerika melalui skema terkait kripto. Menurut angka yang dikutip oleh koalisi, keluhan yang diajukan ke FBI selama tahun 2025 melibatkan kerugian mata uang kripto sebesar $11,4 miliar, naik 22% dari tahun sebelumnya.
Keluhan tersebut dapat mencakup beberapa jenis kejahatan, dan keluhan itu sendiri tidak serta merta membuktikan bahwa pelanggaran telah terjadi. Namun, koalisi menggunakan total FBI untuk berargumen bahwa negara bagian perlu mempertahankan wewenang mereka sementara penipuan aset digital terus memengaruhi penduduk AS.
Regulator negara bagian dapat menindak perilaku berdasarkan undang-undang sekuritas lokal, perlindungan konsumen, dan penipuan, tergantung pada fakta dan hukum di setiap yurisdiksi. Para jaksa agung khawatir bahwa bahasa preemption yang tidak jelas dapat menyebabkan terdakwa menantang kasus-kasus negara bagian dengan berargumen bahwa hukum federal telah menggantikan wewenang lokal.
James mengangkat keberatan serupa pada bulan Juli, ketika ia meminta anggota parlemen untuk menjaga kekuasaan penegakan hukum negara bagian sambil memperkuat ketentuan terkait pencucian uang, etika, dan perlindungan investor. Koalisi pada hari Senin mencakup pejabat dari negara bagian seperti California, Illinois, Arizona, Kansas, Ohio, dan Wisconsin.
Keanggotaan bipartisan memberikan karakter yang berbeda pada oposisi dibandingkan dengan negosiasi partai yang berlangsung di Senat. Daripada berfokus pada apakah Demokrat atau Republik menguasai teks akhir, para jaksa agung telah membingkai perselisihan mereka seputar kekuasaan yang akan dipertahankan oleh kantor mereka setelah undang-undang diberlakukan.
Senat dijadwalkan untuk mengadakan pemungutan suara prosedural awalnya pada 15 September. Tindakan tersebut akan menentukan apakah para senator memulai perdebatan undang-undang; itu tidak akan memberlakukan Undang-Undang CLARITY atau mengirimkannya kepada presiden.
Partai Republik memegang 53 kursi Senat, yang berarti para pendukung membutuhkan suara dari setidaknya tujuh anggota kaukus Demokrat jika setiap anggota Republik mendukung mosi tersebut. Tidak ada pemimpin Demokrat yang mengumumkan dukungan yang cukup untuk melewati ambang batas itu pada 14 September.
Para anggota parlemen telah menegosiasikan perselisihan yang melibatkan etika pemerintah, hadiah stablecoin, aturan kejahatan keuangan, dan perlindungan bagi pengembang perangkat lunak non-kustodial. Draf terbaru juga membahas peran SEC dan Komisi Perdagangan Berjangka Komoditas dalam mengawasi aset digital dan perantara kripto.
DPR meloloskan versinya dari Undang-Undang CLARITY dengan suara 294–134 pada Juli 2025, sementara Komite Perbankan Senat mengajukan usulannya 15–9 pada Mei 2026. Para senator tidak mengadakan pemungutan suara di lantai sebelum reses Agustus karena ketidaksepakatan terus berlanjut atas beberapa bagian RUU tersebut.
Liputan sebelumnya tentang pemungutan suara prosedural yang dijadwalkan mencatat bahwa Pemimpin Mayoritas Senat Thune mengajukan mosi penutupan (cloture) pada 8 Agustus. Menteri Keuangan Scott Bessent telah mendesak para senator untuk menyetujui langkah struktur pasar, sementara Galaxy Digital menurunkan perkiraan peluang kelulusannya pada tahun 2026 dari sekitar 75% pada bulan Mei menjadi sekitar 10% pada bulan September.
USDC
