La Duma Estatal de Rusia ha aprobado un amplio proyecto de ley sobre el mercado de criptomonedas en sus segunda y tercera lecturas, acercando al país a un sistema regulado para el comercio, la custodia y las transacciones transfronterizas de criptoactivos.
El Proyecto de Ley n.º 1194918-8, titulado “Sobre la Moneda Digital y los Derechos Digitales”, crea normas para las empresas que operan en el mercado de activos digitales de Rusia. El marco abarca a los intercambios, brókers, custodios y otros intermediarios, mientras sitúa al Banco de Rusia en el centro de la supervisión del mercado. La legislación aún requiere la aprobación del Consejo de la Federación antes de que pueda llegar al presidente Vladimir Putin para su firma.
La votación se produce tras meses de revisiones después de que los legisladores aprobaran el proyecto de ley en su primera lectura en abril. Como se informó anteriormente, los legisladores programaron las lecturas finales de la Duma Estatal para el 21 de julio después de que el Comité del Mercado Financiero respaldara el texto actualizado.
La legislación crea una vía formal para que las empresas financieras aprobadas proporcionen servicios de criptomonedas. Los intercambios, brókers, custodios y otros intermediarios con licencia operarían dentro del nuevo marco, reemplazando gran parte de la actividad no regulada que actualmente tiene lugar fuera del sistema financiero ruso.
El Ministerio de Finanzas de Rusia estimó previamente que el comercio doméstico de criptomonedas alcanza alrededor de 50 mil millones de rublos, o aproximadamente $640 millones, por día. Los funcionarios dijeron que gran parte de esa actividad actualmente tiene lugar fuera de la supervisión formal. El nuevo sistema busca llevar el comercio y la custodia a canales regulados.
El acceso minorista también tendrá límites. Bajo el último marco descrito antes de la votación final, los inversores no cualificados podrían comprar hasta 300.000 rublos en criptomonedas aprobadas anualmente a través de un intermediario regulado. Los inversores cualificados recibirían límites más altos bajo normas separadas.
Los legisladores también eliminaron una propuesta anterior que habría exigido a los titulares de criptoactivos revelar las direcciones de sus monederos. El marco revisado se centra en información como saldos y volúmenes de transacción. Ciertas transferencias grandes al extranjero o a terceros también podrían enfrentar retrasos de hasta 48 horas.
La legislación no convierte a Bitcoin u otras criptomonedas en métodos de pago legales dentro de Rusia. Las empresas y los consumidores seguirán teniendo prohibido usar cripto para pagar directamente bienes y servicios ordinarios, manteniendo el rublo como la unidad de pago doméstica del país.
Sin embargo, las normas permiten un enfoque diferente para el comercio internacional. Las empresas rusas podrán usar activos digitales aprobados para ciertas transacciones transfronterizas bajo el sistema regulado. Rusia ya ha probado liquidaciones de criptomonedas para el comercio exterior a través de un régimen legal experimental.
Anatoly Aksakov, presidente del Comité de Mercados Financieros de la Duma Estatal, dijo que los legisladores habían trabajado para reflejar los comentarios de la industria al redactar la legislación. Antes de las lecturas finales, dijo que las empresas que suministran bienes a Rusia deberían poder usar cripto para transacciones internacionales sin barreras legales excesivas.
Las disposiciones transfronterizas llegan en un momento en que los gobiernos occidentales aumentan el escrutinio de los flujos de activos digitales vinculados a Rusia. Como informó crypto.news en junio, la Comisión Europea propuso restricciones más amplias a las plataformas cripto en el extranjero acusadas de ayudar a entidades rusas sancionadas a mover fondos.
Las principales instituciones financieras rusas ya han comenzado a preparar productos para la nueva estructura del mercado. Sberbank planea introducir un monedero de criptomonedas y servicios de custodia de activos digitales una vez que el marco regulatorio entre en vigor.
El prestamista respaldado por el estado también está considerando dar a los clientes acceso a intercambios de criptomonedas extranjeros, dependiendo de las normas finales. VTB y T-Bank han anunciado planes para la infraestructura de custodia de activos digitales, mientras que la Bolsa de Moscú también ha mostrado interés en iniciar servicios cripto regulados.
Alfa-Bank ha tomado medidas similares. El prestamista ha estado probando el comercio de criptoactivos con un grupo limitado de inversores elegibles y planea desarrollar su propio depósito de activos digitales. Su despliegue más amplio dependerá de los requisitos de licencia y del calendario regulatorio final.
La actividad bancaria sigue el cambio más amplio de Rusia hacia los activos digitales regulados. El país ha pasado de mantener gran parte del mercado cripto fuera de las finanzas tradicionales a permitir que las instituciones con licencia proporcionen comercio y custodia bajo la supervisión del banco central.
Se espera que el marco principal comience a entrar en vigor el 1 de septiembre de 2026. Los participantes del mercado recibirían entonces un período de transición hasta el 1 de julio de 2027 para completar el registro, obtener las licencias requeridas y ajustar sus sistemas internos a las nuevas normas.
El calendario también sitúa las normas cripto junto a otro importante despliegue de finanzas digitales. Rusia planea comenzar la introducción más amplia de su rublo digital el 1 de septiembre, con bancos importantes y grandes minoristas obligados a respaldar la moneda digital del banco central por etapas.
Rusia también está trabajando en normas para las stablecoins. Como informó anteriormente crypto.news, los responsables políticos han explorado un marco separado para los activos digitales respaldados por moneda fiduciaria, particularmente para la liquidación internacional.
La votación de la Duma Estatal lleva el marco general de las criptomonedas más allá de su etapa principal en la cámara baja. El Consejo de la Federación aún debe considerar la legislación antes de que pueda ser presentada a Putin. Si los pasos restantes proceden según lo programado, Rusia comenzará a mover intercambios, custodios, brókers y otros participantes del mercado al nuevo sistema regulatorio a partir del 1 de septiembre.
