La Duma Estatal de Rusia planea celebrar la segunda y tercera lectura de su principal proyecto de ley de regulación de criptomonedas el martes, 21 de julio, acercando al país a un marco legal formal para los activos digitales.
La legislación, el proyecto de ley No. 1194918-8, se titula "Sobre Moneda Digital y Derechos Digitales". El registro legislativo oficial de la Duma Estatal muestra que los legisladores recomendaron la aprobación del proyecto de ley en su segunda lectura el 16 de julio. Permanece en consideración antes de las votaciones programadas para el martes.
Anatoly Aksakov, presidente del Comité de Mercados Financieros de la Duma Estatal, confirmó que los legisladores planean considerar ambas lecturas restantes el 21 de julio.
“Y mañana, 21 de julio, aprobaremos la ley en segunda y tercera lectura, con el objetivo de crear las condiciones legales para el funcionamiento de las criptomonedas en nuestro país”, dijo Aksakov, según un informe que citó comentarios publicados inicialmente por RBC.
La legislación establecería reglas para el comercio de criptomonedas, el acceso de los inversores y las transacciones transfronterizas. Sin embargo, la aprobación por parte de la Duma Estatal no completaría el proceso legislativo. El proyecto de ley aún requeriría más aprobaciones antes de convertirse en ley.
Según las últimas propuestas, los inversores no cualificados se enfrentarían a un límite anual de compra de criptomonedas de 300.000 rublos, aproximadamente 3.800 dólares, a través de un único intermediario regulado. Las transferencias al extranjero tendrían un límite separado de 100.000 rublos.
Los inversores cualificados recibirían umbrales más altos. Podrían comprar hasta 3 millones de rublos en criptomonedas y transferir hasta 1 millón de rublos al extranjero bajo el marco propuesto, según los últimos comentarios de Aksakov.
Los límites forman parte del esfuerzo más amplio de Rusia para trasladar la actividad de criptomonedas a un mercado regulado. Las bolsas, los brókers y otros intermediarios aprobados operarían bajo la supervisión del Banco de Rusia.
Como informó anteriormente crypto.news, la Duma Estatal aprobó el proyecto de ley en su primera lectura en abril. La versión anterior establecía el límite anual de 300.000 rublos para inversores no cualificados y esbozaba un sistema de licencias para los participantes del mercado de criptomonedas.
El proyecto de ley ha cambiado durante su tramitación parlamentaria. En julio, los legisladores eliminaron un requisito propuesto para que los poseedores de criptomonedas divulgaran las direcciones de sus billeteras.
La versión revisada se centra, en cambio, en información como saldos y volúmenes de transacciones. También introduce medidas que podrían exigir que ciertas transferencias grandes a cuentas extranjeras o de terceros permanezcan en espera hasta por 48 horas.
Las reglas planeadas seguirían separando la inversión en criptomonedas de los pagos nacionales. Rusia ha mantenido restricciones sobre el uso de criptomonedas para pagar bienes y servicios dentro del país. El marco propuesto, en cambio, trata los activos digitales principalmente como instrumentos de inversión y herramientas para ciertas transacciones internacionales.
El proyecto de ley de regulación de criptomonedas de Rusia también establece reglas para las empresas que utilizan activos digitales en el comercio internacional. Aksakov dijo que las empresas involucradas en el suministro de bienes a Rusia deberían poder usar criptomonedas "sin restricciones legislativas y legales excesivas".
Los participantes en el comercio exterior enfrentarían menos restricciones que los inversores ordinarios bajo el marco propuesto. Aksakov dijo que las empresas que utilicen criptomonedas para operaciones de exportación e importación tendrían un amplio margen para realizar transacciones dentro del sistema legal.
Rusia ya ha estado expandiendo su uso de activos digitales para liquidaciones internacionales. El país introdujo un régimen legal experimental que permite a algunas empresas usar criptomonedas en el comercio exterior mientras el gobierno desarrolla reglas permanentes.
La ley propuesta movería el mercado hacia una estructura regulatoria más amplia. Como informó anteriormente crypto.news, la versión de primera lectura reconocía las criptomonedas como propiedad y permitía su uso en transacciones transfronterizas mientras mantenía la prohibición de pagos nacionales.
Rusia también ha estado desarrollando reglas separadas para las stablecoins. Crypto.news informó a principios de este año que los legisladores estaban trabajando en un marco dedicado a las stablecoins, enfocado en parte en pagos internacionales.
Mientras tanto, el escrutinio de las redes de pago de criptomonedas vinculadas a Rusia ha aumentado fuera del país. La Unión Europea y el Reino Unido han apuntado a plataformas y redes acusadas de ayudar a entidades rusas sancionadas a mover fondos. En junio, la UE consideró restricciones más amplias sobre los servicios de criptomonedas extranjeros vinculados a entidades rusas.
Se espera que las principales disposiciones de la ley rusa propuesta sobre criptomonedas entren en vigor el 1 de septiembre de 2026, si los legisladores completan el proceso de aprobación requerido.
Esa fecha representa un retraso con respecto a los planes anteriores. El gobierno inicialmente apuntaba a julio para el nuevo marco, pero los legisladores necesitaron más tiempo para procesar enmiendas y coordinar el paquete regulatorio más amplio. Aksakov dijo anteriormente que el cronograma se había modificado debido a una prolongada coordinación entre las agencias gubernamentales.
Rusia ha dedicado varios años a desarrollar un sistema más amplio para el comercio de criptomonedas y los servicios de activos digitales. Las estimaciones del Ministerio de Finanzas citadas por crypto.news en febrero situaban el volumen de comercio doméstico de criptomonedas en unos 50 mil millones de rublos, o aproximadamente 640 millones de dólares, por día, gran parte de ello fuera de los canales regulados.
Por lo tanto, la segunda y tercera lectura del martes representan el siguiente paso legislativo para el marco más amplio del mercado de criptomonedas del país. El texto final determinará cómo operarán los límites para inversores, los intermediarios con licencia y las transacciones transfronterizas de criptomonedas si el proyecto de ley completa el proceso de aprobación restante.
