El presidente ruso Vladimir Putin firmó una ley integral de activos digitales el 4 de agosto, creando una ruta regulada para que los inversores minoristas y cualificados negocien criptomonedas a través de intermediarios aprobados.
Las disposiciones centrales entrarán en vigor el 1 de septiembre de 2026, según TASS y el Banco de Rusia.
La ley cubre exchanges de criptomonedas, depositarios digitales, brókeres, sociedades gestoras, plataformas de negociación y cámaras de compensación. También aborda la minería, la custodia, la contabilidad y los instrumentos digitales extranjeros. Sin embargo, no reconoce la criptomoneda como moneda de curso legal para las compras nacionales ordinarias.
Los inversores no cualificados solo podrán comprar criptomonedas que los reguladores clasifiquen como las "más líquidas". Deben completar una prueba de idoneidad y se enfrentarán a un límite de compra de 300.000 rublos al año a través de cada intermediario. Las autoridades aún no han publicado la lista final de activos elegibles.
Los inversores cualificados también deben pasar pruebas, pero pueden comprar y vender cualquier criptomoneda sin límite de cantidad. Las personas pueden cualificar en parte a través de su historial de transacciones cripto anteriores, según TASS. El Banco de Rusia deberá proporcionar estándares más detallados antes de que los intermediarios puedan aplicar las reglas de manera consistente.
La estructura sigue el marco que los legisladores desarrollaron a principios de 2026. Como se informó anteriormente, la primera lectura del proyecto de ley incluía intermediarios regulados, pruebas obligatorias y el límite minorista anual de 300.000 rublos.
Una revisión posterior eliminó un requisito propuesto para que los inversores divulgaran sus direcciones de monederos cripto. En la cobertura relacionada, la propuesta revisada mantuvo el límite de compra al tiempo que añadía controles que cubren las transferencias y las inversiones financiadas con criptomonedas.
Los proveedores de exchanges de criptomonedas deben unirse a un "registro especial", mantener al menos 15 millones de rublos en capital y convertirse en miembros de una organización autorreguladora del mercado financiero. La ley define la actividad de exchange sistemático como la realización de dos o más transacciones en un mes con un valor combinado superior a 3,5 millones de rublos.
Los proveedores de exchanges de criptomonedas existentes pueden operar sin registro hasta el 1 de julio de 2027. Esto difiere de la transición del 1 de marzo de 2027 concedida a los operadores de exchanges de activos financieros digitales existentes, que forman una categoría separada bajo el marco más amplio.
Los bancos y las sucursales rusas de bancos extranjeros también tendrán que bloquear las transferencias cuando sospechen que está involucrado un proveedor de exchange de divisas digitales no autorizado. Mientras tanto, la ley otorga protección judicial a los titulares de divisas digitales incluso cuando los activos no fueron declarados previamente.
El Banco de Rusia ya ha comenzado a redactar las regulaciones necesarias para operar el mercado. Sus propuestas del 27 de julio cubren el trading organizado, los métodos de fijación de precios, los registros de activos y los depositarios digitales.
El capital mínimo propuesto para los depositarios digitales oscila entre 50 millones y 250 millones de rublos, dependiendo de los servicios prestados. Estos requisitos de capital son independientes del mínimo de 15 millones de rublos impuesto a los proveedores de exchanges.
La legislación continúa la prohibición de Rusia de utilizar criptomonedas para pagar bienes, servicios, información o propiedad intelectual dentro del país. También prohíbe la publicidad que presente las divisas digitales como una opción de pago nacional.
Sin embargo, las criptomonedas pueden utilizarse para liquidaciones en contratos de comercio exterior entre residentes y no residentes rusos. Otras excepciones cubren transacciones específicas que involucran criptomonedas minadas, valores, otras divisas digitales, derechos digitales y tarifas requeridas bajo sistemas de información aprobados.
El Banco de Rusia dijo que los exportadores e importadores pueden utilizar criptomonedas para pagos transfronterizos sin límites de cantidad de transacción. Esas transacciones pueden pasar a través de intermediarios o usar monederos directamente, aunque los residentes rusos deben informar ciertas tenencias en el extranjero a las autoridades fiscales.
El permiso de comercio exterior también crea una clara consideración de cumplimiento para EE. UU. El Tesoro de EE. UU. dice que sus sanciones a Rusia se aplican a las divisas virtuales tal como se aplican a las transacciones fiduciarias. Los exchanges, proveedores de monederos y otras personas estadounidenses siguen teniendo prohibido facilitar transacciones que involucren a partes rusas bloqueadas.
El Tesoro sancionó anteriormente a los exchanges vinculados a Moscú Garantex y Grinex, junto con empresas conectadas a la red de liquidación transfronteriza A7. Dijo que la red apoyaba la evasión de sanciones y utilizaba el token A7A5, respaldado por el rublo, al mover los saldos de los clientes.
Las empresas rusas han explorado las criptomonedas para el comercio exterior, ya que las sanciones complicaron el acceso a los canales de pago internacionales convencionales. La ley interna de Rusia puede autorizar esas transacciones, pero no puede eliminar las sanciones u obligaciones de cumplimiento impuestas por otras jurisdicciones.
El marco central comienza el 1 de septiembre de 2026. Antes de esa fecha, el Banco de Rusia debe completar las reglas que cubren los activos minoristas elegibles, las pruebas de inversores, el trading organizado, la supervisión de exchanges y las operaciones de depositarios digitales.
Otras secciones comenzarán más tarde. Las disposiciones que involucran ciertas restricciones de transferencia y los depositarios digitales no residentes entran en vigor el 1 de julio de 2027. Las reglas técnicas para los activos financieros digitales, los titulares nominales y los depositarios comenzarán el 1 de septiembre de 2027.
Rusia también está endureciendo los controles sobre otras partes del sector cripto. En la cobertura relacionada, los funcionarios avanzaron restricciones a la minería a largo plazo en Moscú, la región circundante y partes de Kursk. Esas medidas conciernen el uso de electricidad y la supervisión de la minería en lugar del trading minorista.
La próxima prueba práctica será si los intermediarios pueden recibir aprobaciones y lanzar productos que cumplan con la normativa a tiempo. El acceso minorista seguirá siendo limitado hasta que los reguladores identifiquen las criptomonedas que califican, establezcan registros y finalicen las pruebas de idoneidad requeridas por la ley.
