Fostul secretar american al Apărării, Mark Esper, a îndemnat Senatul să adopte Actul CLARITY înainte de votul procedural din 15 septembrie, susținând că întârzierea reglementărilor cripto ar putea slăbi securitatea financiară și națională a SUA.
Financial Times a publicat argumentul politic al lui Esper pe 7 august, fostul secretar al apărării descriind Legea Clarității Pieței Activelor Digitale ca fiind „nu doar un proiect de lege privind serviciile financiare”, ci și un „proiect de lege privind securitatea națională”.
Esper, care a condus Pentagonul din 2019 până în 2020, a declarat că puterea SUA se bazează parțial pe dolar și pe rețelele de plată care îl transportă în întreaga lume. Reguli clare pentru activele digitale, a susținut el, ar contribui la păstrarea perspectivei Washingtonului asupra activității financiare, sprijinind în același timp aplicarea sancțiunilor.
Atunci când companiile și tranzacțiile cripto se deplasează prin jurisdicții offshore cu controale mai slabe, a spus Esper, agențiile americane își pierd o parte din capacitatea de a urmări fondurile și de a acționa împotriva rețelelor ilicite. El a avertizat, de asemenea, că întârzierile din Washington oferă Chinei mai mult timp pentru a construi sisteme de plată în afara influenței americane.
Esper este în prezent membru al Consiliului Consultativ Global al Coinbase, care consiliază conducerea bursei în chestiuni politice și strategice. Coinbase îl enumeră printre mai mulți foști oficiali guvernamentali și de securitate națională numiți în consiliu.
Faryar Shirzad, Chief Policy Officer la Coinbase, a distribuit comentariile lui Esper pe X, citând apelul său către legislatori de a trata legislația cu urgență.
Liderul majorității din Senat, John Thune, a depus o moțiune de clotură pentru a continua cu H.R. 3633 înainte ca legislatorii să părăsească Washingtonul pentru vacanța de august. Votul rezultat este programat pentru 15 septembrie, după ce senatorii își vor relua activitatea obișnuită.
Clotura ar necesita sprijinul a 60 de senatori. Republicanii nu pot atinge pragul fără voturi democratice, lăsând proiectul de lege dependent de un acord transpartinic care a rămas dificil în timpul negocierilor.
Un vot reușit nu ar trimite legislația președintelui. Ar permite Senatului să înceapă examinarea formală a măsurii, după care legislatorii ar putea dezbate propunerea și oferi amendamente înainte de un vot final de adoptare.
Camera Reprezentanților a aprobat H.R. 3633 cu 294–134 de voturi în iulie 2025. Comisia Senatorială pentru Bănci și-a avansat ulterior textul privind structura pieței cu un vot de 15–9, doi democrați alăturându-se republicanilor.
Orice text al Senatului care diferă de proiectul de lege aprobat de Cameră ar necesita acțiuni suplimentare înainte de a ajunge la Casa Albă. Congresul ar putea trimite versiunea revizuită înapoi la Cameră sau ar putea forma un comitet de conciliere pentru a soluționa diferențele dintre cele două camere.
Propunerea ar împărți responsabilitatea pentru activele digitale între Comisia pentru Tranzacționarea Contractelor Futures pe Mărfuri (CFTC) și Comisia pentru Valori Mobiliare și Burse (SEC). Mărfurile digitale calificate ar intra, în general, sub jurisdicția CFTC, în timp ce SEC și-ar păstra autoritatea asupra token-urilor și tranzacțiilor tratate ca titluri de valoare.
Pentru investitorii americani, diviziunea ar putea determina ce agenție supraveghează platformele de tranzacționare, brokerii și alți intermediari. De asemenea, ar putea crea standarde federale de înregistrare pentru părți ale pieței cripto spot care nu sunt în prezent supuse supravegherii regulate a CFTC.
Cazul de securitate al lui Esper se bazează parțial pe rolul dolarului american în comerțul și finanțele globale. Autoritățile americane pot monitoriza sau restricționa tranzacțiile care trec prin bănci și rețele de plată supuse legii SUA, oferind Washingtonului instrumente pentru a aplica sancțiunile și a investiga finanțarea ilicită.
Activitatea cu active digitale direcționată prin platforme străine puțin reglementate poate îngreuna această muncă, potrivit lui Esper. El a citat amenințări din partea rețelelor sancționate și a grupurilor cibernetice nord-coreene, susținând în același timp că o piață reglementată de SUA ar oferi forțelor de ordine un acces mai fiabil la înregistrările tranzacțiilor și ale clienților.
Înregistrările Trezoreriei au identificat Grupul Lazarus ca o organizație cibernetică sponsorizată de statul nord-coreean. Autoritățile americane au legat grupul de furturi majore de active digitale, inclusiv atacul de aproximativ 625 de milioane de dolari asupra rețelei Ronin în 2022.
Esper a subliniat, de asemenea, munca Chinei la infrastructura de plată care nu depinde de canalele financiare controlate de SUA. În opinia sa, permiterea altor țări să stabilească mai întâi standardele activelor digitale ar putea reduce influența Washingtonului asupra viitoarelor rețele de plată.
Părți ale propunerii Senatului abordează aceleași preocupări prin puteri specifice de aplicare a legii. Un proiect de lege combinat, publicat în iulie, conține un titlu privind finanțarea ilicită, acoperind activitatea adversarilor străini, instruirea forțelor de ordine și cooperarea internațională.
Secțiunea 10303 ar extinde autoritatea de măsuri speciale a Departamentului Trezoreriei în conformitate cu Secțiunea 311 din Legea USA PATRIOT. Conform propunerii, Trezoreria ar putea interzice sau impune condiții anumitor transferuri de active digitale legate de jurisdicții străine, instituții sau clase de tranzacții considerate a prezenta o preocupare primară de spălare a banilor.
Președintele Comisiei Senatoriale pentru Bănci, Tim Scott, a susținut, de asemenea, că legislația ar îngreuna abuzul sistemului financiar al SUA de către criminali și adversari străini. Argumentul lui Esper plasează aceleași prevederi într-un cadru de apărare și politică externă.
Sprijinul pentru securitatea națională nu rezolvă dezacordurile care blochează proiectul de lege. Legislatorii și grupurile industriale rămân împărțite în privința recompenselor pentru stablecoin-uri, a regulilor privind finanțele descentralizate și a restricțiilor etice pentru oficialii publici cu interese în activele digitale.
Proiectul actual distinge între randamentele pasive la soldurile inactive de stablecoin-uri și recompensele generate prin activități precum împrumuturile sau furnizarea de lichiditate. Băncile au făcut presiuni asupra legislatorilor pentru a împiedica bursele și afacerile cu stablecoin-uri să ofere produse similare dobânzilor fără capitalul, asigurarea și regulile de supraveghere aplicate depozitelor bancare.
În iulie, organizațiile bancare din SUA au cerut liderilor Senatului să revizuiască Secțiunea 404, avertizând că restricțiile neclare ar putea muta depozitele de la băncile comunitare și regionale. Acțiunile Circle au scăzut cu peste 2% în tranzacțiile pre-piață, pe măsură ce disputa de lobby bancar a adăugat incertitudine în jurul legislației.
Companiile cripto au susținut că limitele excesiv de stricte ar putea împinge clienții către servicii mai puțin reglementate. Coinbase, care obține venituri din relația sa cu Circle și din recompensele clienților bazate pe USDC, a căutat modificări ale restricțiilor propuse.
Prevederile etice politice au creat un obstacol separat. Legislatorii democrați au căutat reguli mai stricte care să acopere activele digitale emise sau deținute de înalți oficiali guvernamentali, în timp ce dezacordurile persistă cu privire la faptul dacă oficialii ar trebui să fie nevoiți să-și vândă deținerile existente.
Finanțele descentralizate (DeFi) au complicat, de asemenea, negocierile, deoarece legislatorii nu au convenit asupra modului de clasificare a protocoalelor sau de determinare a momentului în care o rețea blockchain este suficient de descentralizată. Clasificarea poate afecta dacă un token intră sub incidența regulilor SEC privind titlurile de valoare sau a cadrului propus de CFTC pentru mărfurile digitale.
Traderii de pe piețele de predicție au răspuns la întârzieri prin scăderea așteptărilor de adoptare. O analiză din august a constatat că șansele de adoptare au scăzut la 10% după ce au atins 82% în februarie, disputele politice nerezolvate și calendarul limitat al Senatului influențând contractul.
În timp ce Congresul ia în considerare proiectul de lege, președintele CFTC, Michael Selig, a declarat că agenția sa poate continua să dezvolte propuneri privind activele digitale în cadrul autorității sale existente.
„Cripto va avea o structură de piață indiferent de proiectul de lege”, a declarat Selig în observațiile raportate pe 20 august.
CFTC supraveghează deja derivatele cripto, inclusiv contractele futures și opțiunile reglementate. De asemenea, poate urmări frauda și manipularea în tranzacțiile spot cu mărfuri, dar îi lipsește puterea de supraveghere de rutină asupra burselor cripto spot, comparabilă cu supravegherea sa asupra piețelor de derivate înregistrate.
Orice reglementări adoptate fără o nouă legislație ar trebui să rămână în cadrul Legii Bursei de Mărfuri (Commodity Exchange Act). Agenția ar putea aborda locurile de tranzacționare a derivatelor, intermediarii și cerințele de divulgare, deși Congresul ar trebui să acorde în continuare puterile complete asupra pieței spot, contemplate de Actul CLARITY.
Așa cum a raportat anterior crypto.news, Selig nu a identificat ce propuneri erau gata, când CFTC le-ar putea publica sau cât din cadrul planificat ar putea progresa în conformitate cu legislația actuală.
Președintele Donald Trump a cerut o „versiune echitabilă” a Actului CLARITY în timpul unei întâlniri la Casa Albă, pe 19 august, la care au participat reprezentanți de la Coinbase, Ripple, Gemini, Kraken, Anchorage Digital, Chainlink Labs, Grayscale și OKX.
Comitetul Consultativ pentru Inovație al CFTC s-a întâlnit a doua zi pentru a discuta despre active digitale, inteligența artificială și piețele de predicție. Sesiunea sa cripto a acoperit protecția clienților, integritatea pieței și modurile în care comisia și-ar putea folosi autoritatea actuală, dar organismul consultativ nu poate adopta reglementări obligatorii sau extinde jurisdicția agenției.
USDC