अमेरिका के पूर्व रक्षा सचिव मार्क एस्पर ने सीनेट से 15 सितंबर को होने वाले प्रक्रियात्मक मतदान से पहले क्लैरिटी एक्ट (CLARITY Act) पारित करने का आग्रह किया है, उनका तर्क है कि क्रिप्टो नियमों में देरी से अमेरिका की वित्तीय और राष्ट्रीय सुरक्षा कमजोर हो सकती है।

फाइनेंशियल टाइम्स ने 7 अगस्त को एस्पर का नीतिगत तर्क प्रकाशित किया, जिसमें पूर्व रक्षा सचिव ने डिजिटल एसेट मार्केट क्लैरिटी एक्ट को "केवल एक वित्तीय सेवा बिल नहीं" बल्कि "एक राष्ट्रीय सुरक्षा बिल" बताया।

एस्पर, जिन्होंने 2019 से 2020 तक पेंटागन का नेतृत्व किया था, ने कहा कि अमेरिकी शक्ति आंशिक रूप से डॉलर और इसे दुनिया भर में ले जाने वाले भुगतान नेटवर्क पर निर्भर करती है। उन्होंने तर्क दिया कि डिजिटल संपत्तियों के लिए स्पष्ट नियम वाशिंगटन की वित्तीय गतिविधियों में अंतर्दृष्टि बनाए रखने में मदद करेंगे, साथ ही प्रतिबंधों के प्रवर्तन का भी समर्थन करेंगे।

एस्पर ने कहा कि जब क्रिप्टो कंपनियां और लेनदेन कमजोर नियंत्रण वाले अपतटीय स्थानों से गुजरते हैं, तो अमेरिकी एजेंसियां धन का पता लगाने और अवैध नेटवर्क के खिलाफ कार्रवाई करने की अपनी कुछ क्षमता खो देती हैं। उन्होंने यह भी चेतावनी दी कि वाशिंगटन में देरी से चीन को अमेरिकी प्रभाव के बाहर भुगतान प्रणाली बनाने के लिए अधिक समय मिलता है।

एस्पर वर्तमान में कॉइनबेस की ग्लोबल एडवाइजरी काउंसिल में कार्यरत हैं, जो एक्सचेंज के नेतृत्व को नीति और रणनीतिक मामलों पर सलाह देती है। कॉइनबेस ने उन्हें परिषद में नियुक्त कई पूर्व सरकारी और राष्ट्रीय सुरक्षा अधिकारियों में सूचीबद्ध किया है।

कॉइनबेस के मुख्य नीति अधिकारी फरयार शिराज़ाद ने एक्स (पूर्व में ट्विटर) पर एस्पर की टिप्पणियों को साझा किया, जिसमें उन्होंने सांसदों से इस कानून को तत्काल गंभीरता से लेने का आह्वान किया।

क्लैरिटी एक्ट को 15 सितंबर को 60-वोट की चुनौती का सामना

सीनेट मेजॉरिटी लीडर जॉन थ्यून ने सांसदों के अगस्त अवकाश के लिए वाशिंगटन छोड़ने से पहले एच.आर. 3633 पर आगे बढ़ने के प्रस्ताव पर क्लोजर दायर किया था। इसका परिणामी मतदान 15 सितंबर को निर्धारित है, जब सीनेटर नियमित कामकाज पर लौटेंगे।

क्लोजर को 60 सीनेटरों के समर्थन की आवश्यकता होगी। रिपब्लिकन डेमोक्रेटिक वोटों के बिना इस सीमा तक नहीं पहुंच सकते हैं, जिससे विधेयक एक अंतर-पक्षीय समझौते पर निर्भर हो जाता है जो वार्ताओं के दौरान मुश्किल बना हुआ है।

एक सफल वोट विधेयक को राष्ट्रपति के पास नहीं भेजेगा। यह सीनेट को औपचारिक रूप से उपाय पर विचार करना शुरू करने की अनुमति देगा, जिसके बाद कानून निर्माता अंतिम पारित होने से पहले प्रस्ताव पर बहस कर सकते हैं और संशोधन पेश कर सकते हैं।

हाउस ने जुलाई 2025 में 294-134 के वोट से एच.आर. 3633 को मंजूरी दी। सीनेट बैंकिंग समिति ने बाद में अपने बाजार-संरचना पाठ को 15-9 के वोट से आगे बढ़ाया, जिसमें दो डेमोक्रेट रिपब्लिकन में शामिल हुए।

हाउस-अनुमोदित विधेयक से भिन्न किसी भी सीनेट पाठ को व्हाइट हाउस पहुंचने से पहले अतिरिक्त कार्रवाई की आवश्यकता होगी। कांग्रेस संशोधित संस्करण को हाउस में वापस भेज सकती है या दोनों सदनों के बीच मतभेदों को सुलझाने के लिए एक कॉन्फ्रेंस समिति का गठन कर सकती है।

यह प्रस्ताव कमोडिटी फ्यूचर्स ट्रेडिंग कमीशन (CFTC) और सिक्योरिटीज एंड एक्सचेंज कमीशन (SEC) के बीच डिजिटल संपत्तियों की जिम्मेदारी को विभाजित करेगा। योग्य डिजिटल कमोडिटीज सामान्य तौर पर सीएफटीसी के दायरे में आएंगी, जबकि एसईसी को टोकन और लेनदेन पर अधिकार रहेगा जिन्हें प्रतिभूतियों के रूप में माना जाता है।

अमेरिकी निवेशकों के लिए, यह विभाजन यह निर्धारित कर सकता है कि कौन सी एजेंसी ट्रेडिंग प्लेटफॉर्म, ब्रोकर और अन्य मध्यस्थों की देखरेख करती है। यह स्पॉट क्रिप्टो बाजार के उन हिस्सों के लिए संघीय पंजीकरण मानक भी बना सकता है जिन्हें वर्तमान में नियमित सीएफटीसी पर्यवेक्षण का सामना नहीं करना पड़ता है।

एस्पर ने क्रिप्टो निगरानी को प्रतिबंधों के प्रवर्तन से जोड़ा

एस्पर का सुरक्षा तर्क आंशिक रूप से वैश्विक व्यापार और वित्त में अमेरिकी डॉलर की भूमिका पर आधारित है। अमेरिकी अधिकारी उन लेनदेन की निगरानी या प्रतिबंध लगा सकते हैं जो अमेरिकी कानून के अधीन बैंकों और भुगतान नेटवर्क के माध्यम से गुजरते हैं, जिससे वाशिंगटन को प्रतिबंधों को लागू करने और अवैध वित्त की जांच करने के उपकरण मिलते हैं।

एस्पर के अनुसार, हल्के विनियमित विदेशी प्लेटफार्मों के माध्यम से रूट की गई डिजिटल संपत्ति गतिविधि इस काम को कठिन बना सकती है। उन्होंने प्रतिबंधित नेटवर्क और उत्तर कोरियाई साइबर समूहों से खतरों का हवाला दिया, जबकि यह तर्क दिया कि एक अमेरिकी-विनियमित बाजार कानून प्रवर्तन को लेनदेन और ग्राहक रिकॉर्ड तक अधिक विश्वसनीय पहुंच प्रदान करेगा।

ट्रेजरी रिकॉर्ड्स ने लाजरस ग्रुप को उत्तर कोरियाई राज्य-प्रायोजित साइबर संगठन के रूप में पहचाना है। अमेरिकी अधिकारियों ने इस समूह को प्रमुख डिजिटल संपत्ति चोरी से जोड़ा है, जिसमें 2022 में रोनिन नेटवर्क पर लगभग 625 मिलियन डॉलर का हमला भी शामिल है।

एस्पर ने चीन के भुगतान बुनियादी ढांचे पर भी ध्यान आकर्षित किया, जो अमेरिकी-नियंत्रित वित्तीय चैनलों पर निर्भर नहीं करता है। उनके आकलन में, अन्य देशों को पहले डिजिटल संपत्ति मानक निर्धारित करने की अनुमति देने से भविष्य के भुगतान नेटवर्क पर वाशिंगटन का प्रभाव कम हो सकता है।

सीनेट प्रस्ताव के कुछ हिस्से विशिष्ट प्रवर्तन शक्तियों के माध्यम से इन्हीं चिंताओं को दूर करते हैं। जुलाई में जारी एक विलय किए गए मसौदे में विदेशी शत्रुतापूर्ण गतिविधि, कानून प्रवर्तन प्रशिक्षण और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को कवर करने वाला एक अवैध-वित्त शीर्षक शामिल है।

धारा 10303 यूएसए पैट्रियट एक्ट की धारा 311 के तहत ट्रेजरी विभाग के विशेष-उपाय प्राधिकरण का विस्तार करेगी। प्रस्ताव के तहत, ट्रेजरी कुछ डिजिटल संपत्ति हस्तांतरण पर प्रतिबंध लगा सकती है या शर्तें लगा सकती है जो विदेशी न्यायालयों, संस्थानों या लेनदेन वर्गों से जुड़े पाए जाते हैं, जिन्हें मनी-लॉन्ड्रिंग की प्राथमिक चिंता के रूप में पाया जाता है।

सीनेट बैंकिंग समिति के अध्यक्ष टिम स्कॉट ने भी तर्क दिया है कि यह कानून अपराधियों और विदेशी विरोधियों के लिए अमेरिकी वित्तीय प्रणाली का दुरुपयोग करना कठिन बना देगा। एस्पर का तर्क इन्हीं प्रावधानों को रक्षा और विदेश-नीति के ढांचे में रखता है।

सुरक्षा तर्क के बावजूद सीनेट के विवाद जारी

राष्ट्रीय सुरक्षा का समर्थन विधेयक को रोके हुए मतभेदों को हल नहीं करता है। सांसद और उद्योग समूह स्टेबलकॉइन रिवॉर्ड, विकेन्द्रीकृत वित्त (DeFi) नियमों और डिजिटल संपत्ति में रुचि रखने वाले सार्वजनिक अधिकारियों के लिए नैतिकता प्रतिबंधों पर बंटे हुए हैं।

वर्तमान मसौदा निष्क्रिय स्टेबलकॉइन शेष पर निष्क्रिय रिटर्न और उधार या तरलता प्रदान करने जैसी गतिविधियों के माध्यम से उत्पन्न रिवॉर्ड के बीच अंतर करता है। बैंकों ने सांसदों पर दबाव डाला है कि वे एक्सचेंजों और स्टेबलकॉइन व्यवसायों को बैंक जमा पर लागू होने वाले पूंजी, बीमा और निगरानी नियमों के बिना ब्याज-जैसे उत्पाद पेश करने से रोकें।

जुलाई में, अमेरिकी बैंकिंग संगठनों ने सीनेट नेताओं से धारा 404 को संशोधित करने के लिए कहा, चेतावनी दी कि अस्पष्ट प्रतिबंध जमा को सामुदायिक और क्षेत्रीय बैंकों से दूर ले जा सकते हैं। बैंक लॉबिंग विवाद के कारण कानून के बारे में अनिश्चितता बढ़ने से प्री-मार्केट ट्रेडिंग में सर्कल के शेयर 2% से अधिक गिर गए।

क्रिप्टो कंपनियों ने तर्क दिया है कि अत्यधिक सख्त सीमाएं ग्राहकों को कम विनियमित सेवाओं की ओर धकेल सकती हैं। कॉइनबेस, जो सर्कल और USDC-आधारित ग्राहक रिवॉर्ड्स के साथ अपने संबंध से राजस्व कमाता है, ने प्रस्तावित प्रतिबंधों में बदलाव की मांग की है।

राजनीतिक नैतिकता प्रावधानों ने एक अलग बाधा पैदा की है। डेमोक्रेटिक सांसदों ने वरिष्ठ सरकारी अधिकारियों द्वारा जारी या रखी गई डिजिटल संपत्तियों को कवर करने वाले सख्त नियमों की मांग की है, जबकि इस बात पर असहमति बनी हुई है कि क्या अधिकारियों को मौजूदा होल्डिंग्स को बेचना चाहिए।

विकेन्द्रीकृत वित्त (DeFi) ने भी वार्ताओं को जटिल बना दिया है क्योंकि सांसदों ने प्रोटोकॉल को कैसे वर्गीकृत किया जाए या यह कैसे निर्धारित किया जाए कि एक ब्लॉकचेन नेटवर्क पर्याप्त रूप से विकेन्द्रीकृत है, इस पर सहमति नहीं जताई है। वर्गीकरण इस बात को प्रभावित कर सकता है कि क्या कोई टोकन एसईसी प्रतिभूति नियमों या सीएफटीसी के प्रस्तावित डिजिटल कमोडिटी ढांचे के तहत आता है।

भविष्यवाणी-बाजार के व्यापारियों ने देरी के जवाब में पारित होने की अपनी उम्मीदों को कम कर दिया है। अगस्त के विश्लेषण में पाया गया कि फरवरी में 82% तक पहुंचने के बाद पारित होने की संभावना 10% तक गिर गई थी, जिसमें अनसुलझे नीतिगत विवाद और सीमित सीनेट कैलेंडर अनुबंध पर भारी पड़ रहे थे।

सीएफटीसी वैकल्पिक नियामक मार्ग तैयार कर रहा है

जबकि कांग्रेस विधेयक पर विचार कर रही है, सीएफटीसी के अध्यक्ष माइकल सेलिग ने कहा है कि उनकी एजेंसी अपने मौजूदा अधिकार के भीतर डिजिटल संपत्ति प्रस्तावों को विकसित करना जारी रख सकती है।

सेलिग ने 20 अगस्त को रिपोर्ट की गई अपनी टिप्पणी में कहा, "बिल के बावजूद क्रिप्टो को बाजार संरचना मिलेगी।"

सीएफटीसी पहले से ही क्रिप्टो डेरिवेटिव्स की देखरेख करता है, जिसमें विनियमित वायदा और विकल्प शामिल हैं। यह स्पॉट कमोडिटी लेनदेन में धोखाधड़ी और हेरफेर का भी पीछा कर सकता है, लेकिन पंजीकृत डेरिवेटिव बाजारों की अपनी निगरानी के बराबर स्पॉट क्रिप्टो एक्सचेंजों पर इसकी नियमित पर्यवेक्षी शक्ति नहीं है।

नए कानून के बिना अपनाए गए किसी भी विनियमन को कमोडिटी एक्सचेंज एक्ट के भीतर रहना होगा। एजेंसी डेरिवेटिव स्थानों, मध्यस्थों और प्रकटीकरण आवश्यकताओं को संबोधित कर सकती है, हालांकि कांग्रेस को अभी भी क्लैरिटी एक्ट द्वारा परिकल्पित पूर्ण स्पॉट-मार्केट शक्तियां प्रदान करने की आवश्यकता होगी।

जैसा कि crypto.news द्वारा पहले रिपोर्ट किया गया था, सेलिग ने यह पहचान नहीं की कि कौन से प्रस्ताव तैयार थे, सीएफटीसी उन्हें कब जारी कर सकती थी, या नियोजित ढांचे का कितना हिस्सा वर्तमान कानून के तहत आगे बढ़ सकता था।

राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने 19 अगस्त को व्हाइट हाउस की बैठक के दौरान क्लैरिटी एक्ट के "एक निष्पक्ष संस्करण" का आह्वान किया, जिसमें कॉइनबेस, रिपल, जेमिनी, क्रैकन, एंकरेज डिजिटल, चेनलिंक लैब्स, ग्रेस्केल और ओकेएक्स के प्रतिनिधियों ने भाग लिया था।

सीएफटीसी की इनोवेशन एडवाइजरी कमेटी ने अगले दिन डिजिटल संपत्तियों, आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस और भविष्यवाणी बाजारों पर चर्चा करने के लिए मुलाकात की। इसके क्रिप्टो सत्र में ग्राहक संरक्षण, बाजार की अखंडता और आयोग अपनी वर्तमान शक्ति का कैसे उपयोग कर सकता है, इस पर चर्चा की गई, लेकिन सलाहकार निकाय बाध्यकारी नियम नहीं अपना सकता है या एजेंसी के अधिकार क्षेत्र का विस्तार नहीं कर सकता है।