बाइनेंस (Binance) ने अपनी असफल ग्रीक MiCA (Markets in Crypto-Assets Regulation) आवेदन में यूरोपीय सेंट्रल बैंक (European Central Bank) की अध्यक्ष क्रिस्टीन लेगार्ड (Christine Lagarde) के हस्तक्षेप की रिपोर्ट पर टिप्पणी करने से इनकार करने के बाद भी अपनी यूरोपीय लाइसेंसिंग योजनाओं को खुला रखा है।

18 सितंबर की वॉल स्ट्रीट जर्नल (Wall Street Journal) की रिपोर्ट के अनुसार, ग्रीस के हेलेनिक कैपिटल मार्केट कमीशन (Hellenic Capital Market Commission) के एक उपाध्यक्ष ने बाइनेंस को बताया कि लेगार्ड ने ग्रीक प्रधान मंत्री क्यारियाकोस मित्सोटाकिस (Kyriakos Mitsotakis) से एक्सचेंज के आवेदन को मंजूरी न देने के लिए कहा था। इस बात की सार्वजनिक रूप से लेगार्ड, ईसीबी (ECB) या ग्रीक नियामक द्वारा पुष्टि नहीं की गई है।

रिपोर्ट के जवाब में बाइनेंस के एक प्रवक्ता ने कहा, "हम अटकलों पर टिप्पणी नहीं करेंगे।" एक्सचेंज ने कहा कि वह यूरोपीय संघ के मार्केट्स इन क्रिप्टो एसेट्स रेगुलेशन (Markets in Crypto Assets Regulation) या MiCA के तहत प्राधिकरण हासिल करने के लिए प्रतिबद्ध है।

प्रवक्ता ने कहा, "यूरोप में, बाइनेंस यूरोपीय संघ के मार्केट्स इन क्रिप्टो-एसेट्स रेगुलेशन के तहत दीर्घकालिक, अनुपालक आधार पर काम करने के लिए प्रतिबद्ध है।"

बाइनेंस का ग्रीक MiCA प्रस्ताव कथित तौर पर अनुमोदन के करीब था

वॉल स्ट्रीट जर्नल के अनुसार, ग्रीक अधिकारियों ने जून की शुरुआत में यूरोपीय प्रतिभूति और बाजार प्राधिकरण (European Securities and Markets Authority) को सूचित किया था कि एचसीएमसी बाइनेंस के आवेदन को मंजूरी देने का इरादा रखता है। एक्सचेंज कई हफ्तों पहले से अनुमोदन की तैयारी कर रहा था और उसने एक घोषणा का मसौदा तैयार किया था जिसमें अपेक्षित प्राधिकरण को एक प्रमुख मील का पत्थर बताया गया था।

अखबार ने बताया कि बाइनेंस के सह-सीईओ रिचर्ड टेंग (Richard Teng) को नियोजित घोषणा के हिस्से के रूप में मित्सोटाकिस के साथ एक बैठक और तस्वीर के लिए एथेंस (Athens) जाने की उम्मीद थी। ग्रीस से अनुमोदन से एक्सचेंज को MiCA की पासपोर्टिंग प्रणाली (passporting system) के माध्यम से पूरे यूरोपीय संघ में कवर की गई क्रिप्टो सेवाएं प्रदान करने का एक नियामक मार्ग मिल जाता।

प्राधिकरण जारी होने से पहले प्रक्रिया बदल गई। वॉल स्ट्रीट जर्नल ने बताया कि लेगार्ड ने बाइनेंस के अनुपालन इतिहास (compliance history) के बारे में चिंताएं जताईं, जिसमें एंटी-मनी लॉन्ड्रिंग (anti-money laundering) और प्रतिबंधों के उल्लंघन (sanctions violations) पर संयुक्त राज्य अमेरिका में एक्सचेंज का 2023 का दोषी करार भी शामिल था। बाइनेंस अमेरिकी अधिकारियों के साथ अपने निपटारे (settlement) के हिस्से के रूप में लगभग 4.3 बिलियन डॉलर का भुगतान करने पर सहमत हुआ।

अखबार के अनुसार, स्टेबलकॉइन (stablecoins) के बारे में चिंताएं भी चर्चा का हिस्सा थीं। लेगार्ड ने एक मजबूत यूरोपीय भुगतान प्रणाली (European payments system) के लिए जोर दिया है क्योंकि ईसीबी डिजिटल यूरो (digital euro) विकसित कर रहा है, जबकि डॉलर-मूल्य वाले स्टेबलकॉइन वैश्विक क्रिप्टो बाजारों में प्रमुख बने हुए हैं।

मौजूदा MiCA ढांचे के तहत लाइसेंसिंग प्राधिकरण राष्ट्रीय नियामकों के पास होने के बावजूद कथित हस्तक्षेप हुआ। एक बार जब एक क्रिप्टो एसेट सेवा प्रदाता (crypto asset service provider) को एक सदस्य राज्य में एक सक्षम प्राधिकरण (competent authority) से प्राधिकरण प्राप्त हो जाता है, तो लाइसेंस का उपयोग ब्लॉक में कहीं और कवर की गई सेवाएं प्रदान करने के लिए किया जा सकता है।

बाइनेंस ने MiCA की समय सीमा से पहले अपना ग्रीक आवेदन वापस ले लिया

जून के मध्य तक आवेदन के बारे में सवाल सार्वजनिक रूप से सामने आ गए थे। जैसा कि crypto.news ने उस समय बताया था, बाइनेंस को अपने ग्रीक आवेदन की संभावित अस्वीकृति का सामना करना पड़ा, भले ही एक्सचेंज ने यह बनाए रखा कि उसे HCMC से कोई औपचारिक संकेत नहीं मिला था कि अनुमोदन से इनकार कर दिया जाएगा।

बाइनेंस ने उस समय कहा था कि उसने लगभग 18 महीनों तक नियामकों के साथ काम किया था और एक पूर्ण आवेदन प्रस्तुत किया था। उसकी समझ थी कि HCMC ने अपनी समीक्षा पूरी कर ली थी और फाइलिंग को MiCA आवश्यकताओं के अनुरूप माना था, जबकि आवेदन ने ESMA स्तर पर समीक्षा की थी।

लेगार्ड की संलिप्तता की रिपोर्ट जल्द ही सामने आई। एक्सचेंज का ग्रीक लाइसेंसिंग मार्ग 1 जुलाई की समय सीमा के करीब आने पर रुक गया, जिससे राष्ट्रीय संक्रमण व्यवस्था (national transition arrangements) समाप्त होने से पहले प्राधिकरण प्राप्त करने के लिए बहुत कम समय बचा था।

बाइनेंस ने औपचारिक रूप से 24 जून को आवेदन वापस ले लिया। कंपनी ने कहा कि यह निर्णय ग्रीक प्रक्रिया की स्थिति और समय की समीक्षा के बाद लिया गया था और पुष्टि की कि वह किसी अन्य यूरोपीय संघ के सदस्य राज्य में प्राधिकरण प्राप्त करेगा। उसने अधिकार क्षेत्र की पहचान नहीं की।

एक्सचेंज ने उपयोगकर्ताओं को बताया कि उनकी संपत्ति सुरक्षित और सुलभ रहेगी, साथ ही चेतावनी दी कि कुछ ग्राहकों के लिए उपलब्ध सेवाएं उनके देश और खाते की स्थिति के आधार पर बदल सकती हैं। बाइनेंस ने यह कहना जारी रखा कि उसकी दीर्घकालिक योजना MiCA लाइसेंस प्राप्त करना और यूरोप में संचालन बनाए रखना था।

यह वापसी 1 जुलाई की समय सीमा से कुछ दिन पहले हुई, जब क्रिप्टो फर्मों को, जो MiCA के संक्रमण काल (transition period) के दौरान राष्ट्रीय पंजीकरण (national registrations) पर निर्भर थीं, नए ढांचे के तहत विनियमित सेवाएं प्रदान करना जारी रखने के लिए प्राधिकरण की आवश्यकता थी। बाइनेंस ने समय पर लाइसेंस प्राप्त करने में विफल रहने के बाद बाद में कई यूरोपीय संघ की सेवाओं को निलंबित कर दिया।

बाइनेंस MiCA प्राधिकरण के बिना बना हुआ है

लाइसेंसिंग का मुद्दा जुलाई की समय सीमा के बाद भी जारी रहा। अगस्त में किए गए परीक्षणों के अनुसार, बाइनेंस अभी भी कुछ यूरोपीय ग्राहक खातों को खोल रहा था और सत्यापित कर रहा था, सात सप्ताह से अधिक समय बाद भी ESMA के अधिकृत क्रिप्टो प्रदाताओं (authorized crypto providers) के रजिस्टर से अनुपस्थित रहने के बावजूद।

उन परीक्षणों के दौरान कुछ प्रतिबंध बने रहे। स्पेनिश पहचान दस्तावेज (Spanish identity document) का उपयोग करके ऑस्ट्रिया (Austria) के माध्यम से खोला गया एक खाता बैंक हस्तांतरण (bank transfer) के माध्यम से यूरो (euros) जमा नहीं कर सका, जब एक तीसरे पक्ष के प्रदाता (third party provider) ने पते के बेमेल (address mismatch) का पता लगाया, हालांकि क्रिप्टोकरेंसी जमा (cryptocurrency deposits) अभी भी उपलब्ध थीं।

सितंबर की शुरुआत तक, बाइनेंस कुछ यूरोपीय संघ के ग्राहकों को नियामक प्रावधानों (regulatory provisions) के माध्यम से सेवा प्रदान करना जारी रखे हुए था, जिसमें रिवर्स सॉलिसिटेशन (reverse solicitation) भी शामिल है, जो सेवाओं की अनुमति दे सकता है जब ग्राहक अपनी पहल पर एक विदेशी प्रदाता (overseas provider) से संपर्क करते हैं। कुछ गतिविधि एक अबू धाबी इकाई (Abu Dhabi entity) के माध्यम से भेजी जा रही थी, जबकि एक्सचेंज यूरोपीय प्राधिकरण की तलाश जारी रखे हुए था। बाइनेंस के यूरोपीय संघ के संचालन नियामक ध्यान में बने रहे, जिसमें ESMA यह पुष्टि करने की मांग कर रहा था कि कंपनी MiCA प्राधिकरण की आवश्यकता वाली गतिविधियों को ठीक से बंद कर रही थी।

बाइनेंस ने अपना ग्रीक आवेदन वापस लेने के बाद से किसी नए MiCA प्राधिकरण की घोषणा नहीं की है। उसके 24 जून के अपडेट में कहा गया था कि जब कंपनी अपने अगले लाइसेंसिंग मार्ग का खुलासा करने के लिए तैयार होगी तो किसी अन्य सदस्य राज्य का नाम बताया जाएगा।