حث وزير الدفاع الأمريكي السابق مارك إسبر مجلس الشيوخ على تمرير قانون الوضوح (CLARITY Act) قبل تصويته الإجرائي في 15 سبتمبر، مجادلاً بأن تأخير قواعد العملات المشفرة يمكن أن يضعف الأمن المالي والقومي للولايات المتحدة.
نشرت صحيفة فاينانشال تايمز حجة إسبر السياسية في 7 أغسطس، حيث وصف وزير الدفاع السابق قانون وضوح سوق الأصول الرقمية بأنه "ليس مجرد مشروع قانون للخدمات المالية" ولكنه أيضًا "مشروع قانون للأمن القومي".
قال إسبر، الذي قاد البنتاغون من 2019 إلى 2020، إن قوة الولايات المتحدة تعتمد جزئيًا على الدولار وشبكات الدفع التي تنقله حول العالم. وجادل بأن القواعد الواضحة للأصول الرقمية ستساعد في الحفاظ على رؤية واشنطن للنشاط المالي مع دعم تطبيق العقوبات.
قال إسبر إنه عندما تنتقل شركات ومعاملات العملات المشفرة عبر أماكن خارجية ذات ضوابط أضعف، تفقد الوكالات الأمريكية بعض قدرتها على تتبع الأموال والتحرك ضد الشبكات غير المشروعة. كما حذر من أن التأخيرات في واشنطن تمنح الصين مزيدًا من الوقت لبناء أنظمة دفع خارج النفوذ الأمريكي.
يشغل إسبر حاليًا منصب عضو في المجلس الاستشاري العالمي لـ Coinbase، والذي يقدم المشورة لقيادة البورصة بشأن السياسات والمسائل الاستراتيجية. وتدرجه Coinbase ضمن العديد من المسؤولين الحكوميين ومسؤولي الأمن القومي السابقين المعينين في المجلس.
شارك كبير مسؤولي السياسات في Coinbase، فاريار شيرزاد، تعليقات إسبر على منصة X، مقتبسًا دعوته للمشرعين للتعامل مع التشريع بإلحاح.
قدم زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ جون ثون اقتراحًا لإنهاء المناقشة للمضي قدمًا بالقرار التشريعي H.R. 3633 قبل مغادرة المشرعين واشنطن لعطلتهم في أغسطس. ومن المقرر إجراء التصويت الناتج في 15 سبتمبر، بعد عودة أعضاء مجلس الشيوخ إلى العمل الاعتيادي.
يتطلب إنهاء المناقشة دعم 60 عضوًا من أعضاء مجلس الشيوخ. لا يمكن للجمهوريين الوصول إلى هذا الحد دون أصوات الديمقراطيين، مما يجعل مشروع القانون يعتمد على اتفاق بين الحزبين ظل صعبًا خلال المفاوضات.
التصويت الناجح لن يرسل التشريع إلى الرئيس. بل سيسمح لمجلس الشيوخ ببدء النظر رسميًا في الإجراء، وبعد ذلك يمكن للمشرعين مناقشة الاقتراح وتقديم التعديلات قبل التصويت النهائي للموافقة.
وافق مجلس النواب على القرار التشريعي H.R. 3633 بتصويت 294 مقابل 134 في يوليو 2025. ثم قدمت لجنة المصارف بمجلس الشيوخ نصها الخاص بهيكل السوق بتصويت 15 مقابل 9، مع انضمام اثنين من الديمقراطيين إلى الجمهوريين.
أي نص من مجلس الشيوخ يختلف عن مشروع القانون الذي وافق عليه مجلس النواب سيحتاج إلى إجراء إضافي قبل الوصول إلى البيت الأبيض. يمكن للكونغرس إرسال النسخة المنقحة مرة أخرى إلى مجلس النواب أو تشكيل لجنة مؤتمر لتسوية الخلافات بين الغرفتين.
سيقسم الاقتراح المسؤولية عن الأصول الرقمية بين لجنة تداول السلع الآجلة (CFTC) ولجنة الأوراق المالية والبورصات (SEC). ستخضع السلع الرقمية المؤهلة بشكل عام للجنة تداول السلع الآجلة، بينما ستحتفظ لجنة الأوراق المالية والبورصات بالسلطة على الرموز والمعاملات التي تُعامل كأوراق مالية.
بالنسبة للمستثمرين الأمريكيين، يمكن أن يحدد هذا التقسيم الوكالة التي تشرف على منصات التداول، والوسطاء، وغيرهم من الوسطاء. ويمكنه أيضًا إنشاء معايير تسجيل فيدرالية لأجزاء من سوق العملات المشفرة الفوري التي لا تخضع حاليًا للرقابة الروتينية من قبل لجنة تداول السلع الآجلة.
تستند قضية الأمن التي طرحها إسبر جزئيًا إلى دور الدولار الأمريكي في التجارة والتمويل العالميين. يمكن للسلطات الأمريكية مراقبة أو تقييد المعاملات التي تمر عبر البنوك وشبكات الدفع الخاضعة للقانون الأمريكي، مما يمنح واشنطن أدوات لفرض العقوبات والتحقيق في التمويل غير المشروع.
وفقًا لإسبر، فإن نشاط الأصول الرقمية الموجه عبر منصات أجنبية ذات تنظيم ضعيف يمكن أن يجعل هذا العمل أكثر صعوبة. وقد استشهد بالتهديدات من الشبكات الخاضعة للعقوبات والمجموعات السيبرانية الكورية الشمالية، مجادلاً بأن سوقًا أمريكيًا منظمًا سيوفر لجهات إنفاذ القانون وصولاً أكثر موثوقية إلى سجلات المعاملات والعملاء.
حددت سجلات وزارة الخزانة مجموعة لازاروس (Lazarus Group) كمنظمة سيبرانية كورية شمالية مدعومة من الدولة. وقد ربطت السلطات الأمريكية المجموعة بسرقة أصول رقمية كبيرة، بما في ذلك الهجوم الذي بلغت قيمته حوالي 625 مليون دولار على شبكة رونين (Ronin network) في عام 2022.
وأشار إسبر أيضًا إلى عمل الصين على بنية تحتية للدفع لا تعتمد على القنوات المالية التي تسيطر عليها الولايات المتحدة. وفي تقييمه، فإن السماح للدول الأخرى بتحديد معايير الأصول الرقمية أولاً يمكن أن يقلل من نفوذ واشنطن على شبكات الدفع المستقبلية.
تتناول أجزاء من اقتراح مجلس الشيوخ نفس المخاوف من خلال صلاحيات إنفاذ محددة. يتضمن مشروع مدمج صدر في يوليو عنوانًا للتمويل غير المشروع يغطي نشاط الخصوم الأجانب، وتدريب سلطات إنفاذ القانون، والتعاون الدولي.
سيوسع القسم 10303 صلاحية التدابير الخاصة لوزارة الخزانة بموجب القسم 311 من قانون باتريوت الأمريكي (USA PATRIOT Act). وبموجب الاقتراح، يمكن لوزارة الخزانة حظر أو فرض شروط على بعض تحويلات الأصول الرقمية المرتبطة بالولايات القضائية الأجنبية أو المؤسسات أو فئات المعاملات التي يُكتشف أنها تشكل مصدر قلق رئيسي لغسل الأموال.
كما جادل رئيس لجنة المصارف بمجلس الشيوخ تيم سكوت بأن التشريع سيجعل من الصعب على المجرمين والخصوم الأجانب إساءة استخدام النظام المالي الأمريكي. وتضع حجة إسبر نفس الأحكام ضمن إطار دفاعي وسياسة خارجية.
لا يحل دعم الأمن القومي الخلافات التي تعرقل مشروع القانون. لا يزال المشرعون والمجموعات الصناعية منقسمين حول مكافآت العملات المستقرة، وقواعد التمويل اللامركزي، والقيود الأخلاقية للمسؤولين العموميين الذين لديهم مصالح في الأصول الرقمية.
يميز المسودة الحالية بين العوائد السلبية على أرصدة العملات المستقرة الخاملة والمكافآت الناتجة عن أنشطة مثل الإقراض أو توفير السيولة. وقد ضغطت البنوك على المشرعين لمنع البورصات وشركات العملات المستقرة من تقديم منتجات شبيهة بالفائدة دون تطبيق قواعد رأس المال والتأمين والرقابة المطبقة على الودائع المصرفية.
في يوليو، طلبت المنظمات المصرفية الأمريكية من قادة مجلس الشيوخ مراجعة القسم 404، محذرة من أن القيود غير الواضحة قد تدفع الودائع بعيدًا عن البنوك المجتمعية والإقليمية. انخفضت أسهم سيركل (Circle) بأكثر من 2% في تداولات ما قبل السوق مع إضافة نزاع الضغط المصرفي إلى حالة عدم اليقين المحيطة بالتشريع.
جادلت شركات العملات المشفرة بأن القيود المفرطة في الصرامة قد تدفع العملاء نحو خدمات أقل تنظيمًا. وقد سعت Coinbase، التي تحقق إيرادات من علاقتها مع Circle ومكافآت العملاء القائمة على USDC، إلى إدخال تغييرات على القيود المقترحة.
خلقت أحكام الأخلاقيات السياسية عقبة منفصلة. سعى المشرعون الديمقراطيون إلى فرض قواعد أكثر صرامة تغطي الأصول الرقمية الصادرة أو المحتفظ بها من قبل كبار المسؤولين الحكوميين، بينما لا تزال الخلافات قائمة حول ما إذا كان يجب على المسؤولين التخلص من ممتلكاتهم الحالية.
كما أدى التمويل اللامركزي إلى تعقيد المفاوضات لأن المشرعين لم يتفقوا على كيفية تصنيف البروتوكولات أو تحديد متى تكون شبكة البلوك تشين لامركزية بما فيه الكفاية. يمكن أن يؤثر هذا التصنيف على ما إذا كان الرمز المميز يندرج تحت قواعد الأوراق المالية للجنة الأوراق المالية والبورصات أو إطار السلع الرقمية المقترح من قبل لجنة تداول السلع الآجلة.
استجاب متداولو أسواق التنبؤ للتأخيرات عن طريق خفض توقعاتهم للتمرير. ووجد تحليل أجري في أغسطس أن احتمالات التمرير انخفضت إلى 10% بعد أن وصلت إلى 82% في فبراير، مع تأثير الخلافات السياسية غير المحسومة وجدول أعمال مجلس الشيوخ المحدود على العقد.
بينما ينظر الكونغرس في مشروع القانون، قال مايكل سيليغ، رئيس لجنة تداول السلع الآجلة (CFTC)، إن وكالته يمكنها الاستمرار في تطوير مقترحات الأصول الرقمية ضمن سلطتها الحالية.
قال سيليغ في تصريحات نُقلت في 20 أغسطس: "ستحصل العملات المشفرة على هيكل سوق بغض النظر عن مشروع القانون".
تشرف لجنة تداول السلع الآجلة بالفعل على مشتقات العملات المشفرة، بما في ذلك العقود الآجلة والخيارات المنظمة. ويمكنها أيضًا متابعة الاحتيال والتلاعب في معاملات السلع الفورية، لكنها تفتقر إلى سلطة الإشراف الروتيني على بورصات العملات المشفرة الفورية على غرار إشرافها على أسواق المشتقات المسجلة.
أي لوائح يتم اعتمادها دون تشريع جديد سيتعين أن تظل ضمن قانون بورصة السلع (Commodity Exchange Act). يمكن للوكالة أن تعالج أماكن المشتقات، والوسطاء، ومتطلبات الإفصاح، على الرغم من أن الكونغرس سيظل بحاجة إلى منح الصلاحيات الكاملة للسوق الفوري التي يتصورها قانون CLARITY.
كما ذكرت crypto.news سابقًا، لم يحدد سيليغ أي المقترحات جاهزة، ومتى يمكن للجنة تداول السلع الآجلة إصدارها، أو كم من الإطار المخطط له يمكن أن يتقدم بموجب القانون الحالي.
دعا الرئيس دونالد ترامب إلى "نسخة عادلة" من قانون CLARITY خلال اجتماع في البيت الأبيض في 19 أغسطس حضره ممثلون من Coinbase، وRipple، وGemini، وKraken، وAnchorage Digital، وChainlink Labs، وGrayscale، وOKX.
اجتمعت اللجنة الاستشارية للابتكار التابعة للجنة تداول السلع الآجلة في اليوم التالي لمناقشة الأصول الرقمية والذكاء الاصطناعي وأسواق التنبؤ. غطت جلستها المتعلقة بالعملات المشفرة حماية العملاء وسلامة السوق والطرق التي يمكن للجنة من خلالها استخدام سلطتها الحالية، لكن الهيئة الاستشارية لا يمكنها اعتماد لوائح ملزمة أو توسيع اختصاص الوكالة.
USDC
