明確法案 (CLARITY Act) 在原定於 9 月 15 日舉行的程序性投票前陷入停滯，該投票需要 60 名參議員支持。參議院銀行委員會主席提姆·史考特 (Tim Scott) 指責伊麗莎白·華倫 (Elizabeth Warren) 的團隊試圖將加密貨幣活動驅逐出美國。
懷俄明區塊鏈研討會上的 SALT 會議錄影顯示，史考特在 8 月 18 日的露面中，指責華倫及其盟友阻礙了數位資產市場明確法案 (Digital Asset Market Clarity Act)。
史考特表示：「伊麗莎白·華倫的團隊想要將比特幣和加密貨幣趕出這個國家。」
談到剩下的談判，這位南卡羅來納州共和黨人還指責民主黨出於政治原因一再改變「條件」。史考特認為，除非共和黨議員施加直接壓力並強制參議院進行投票，否則該法案不會取得進展。
他的言論將銀行委員會的資深民主黨人華倫，置於國會審議中最廣泛的數位資產市場結構提案爭議的核心。華倫和其他民主黨人一直在尋求更強大的投資人保障、金融犯罪管制以及對與民選官員有關的加密貨幣業務的限制。
史考特的批評發生在民主黨參議員魯本·加列戈 (Ruben Gallego) 警告將法案過快提交議會討論可能會損害兩黨協商的前一天。加列戈是兩位支持銀行委員會版本法案的民主黨人之一，他表示議員們在投票前仍需解決提案中的幾個部分。
根據參議院每日新聞報導，參議院多數黨領袖約翰·圖恩 (John Thune) 在參議院開始八月休會前，提交了關於H.R. 3633法案進行動議的終結辯論申請。
該終結辯論動議將於參議員恢復正常議程後的一天，即 9 月 15 日下午 2 點 15 分成熟。批准該動議將允許參議院正式開始審議該立法，但這不代表最終通過。
參議員仍可就該提案進行辯論、提出修正案，並對最終文本進行投票。任何與眾議院通過版本不同的參議院版本，在送交唐納德·川普總統前，也需要眾議院進一步採取行動。
支持者至少需要 60 票才能突破參議院的終結辯論門檻。共和黨人無法單獨達到這個數字，這使得史考特即使批評華倫在談判中的角色，也仍需仰賴民主黨和無黨派人士的支持。
眾議院在 2025 年 7 月以 294 票對 134 票通過了其版本，其中 78 名民主黨人加入了共和黨。5 月，參議院銀行委員會以 15 票對 9 票推進了該立法的相關部分。
民主黨參議員加列戈和安吉拉·奧爾索布魯克斯 (Angela Alsobrooks) 支持了委員會的措施。他們的投票為史考特帶來了兩黨合作的結果，但這遠遠不足以達到參議院全體會議所需的民主黨支持。
因此，9 月 15 日的程序將衡量談判者是否已獲得足夠的支持以展開辯論。正如 crypto.news 先前報導，Solana 政策研究院執行長米勒·懷特豪斯-萊文 (Miller Whitehouse-Levine) 估計該法案在 11 月中期選舉前通過的可能性為 10%，而預測市場則略顯樂觀。
截至 8 月 19 日，Polymarket 交易者預計該法案在 2026 年成為法律的可能性約為 20%。懷特豪斯-萊文的估計涵蓋了中期選舉前的通過，而 Polymarket 的合約則允許議員們到 12 月 31 日。
眾議院第 3633 號法案 (H.R. 3633) 將數位資產的管轄權劃分為證券交易委員會 (SEC) 和商品期貨交易委員會 (CFTC)。
根據提案，CFTC 將獲得合格數位商品現貨市場的主要管轄權。SEC 將繼續監管證券和某些投資合約，而這兩個機構都將承擔與註冊、披露和市場行為相關的責任。
受該立法管轄的加密貨幣交易所、經紀商和交易商將必須根據新的聯邦法規進行註冊。該法案還包含涉及客戶資產保護、反洗錢要求以及數位資產業務披露的條款。
某些非託管軟體的開發者可能會受到保護，避免僅因發布或維護軟體而被視為匯款服務商。執法團體先前曾反對部分措辭，認為這可能會限制涉及去中心化金融 (DeFi) 的調查。
數個組織在立法者修訂相關條款後改變了立場。代表超過 382,000 名成員的全國警察兄弟會 (National Fraternal Order of Police) 在 7 月份認可了更新後的語言，因其認為該語言保留了數位資產調查中使用的權限。
另一個由警察局長組成的聯盟也支持了修訂後的提案，而其他檢察官和執法組織則繼續尋求修改。這些分歧使得開發者條款成為參議員在獲得足夠議會選票之前必須處理的幾個問題之一。
立法者於 7 月下旬發布了一份長達 616 頁的合併草案，整合了銀行委員會和農業委員會完成的工作。每個委員會負責擬議監管結構的不同部分，因為 SEC 屬於銀行委員會管轄範圍，而 CFTC 則屬於農業委員會管轄範圍。
涉及民選官員及其加密貨幣利益的限制，仍然是參議員最難解決的問題之一。
民主黨人一直在尋求制定規則，以解決與總統、高級官員及其家人相關的數位資產企業問題。他們的擔憂包括與川普相關的加密貨幣業務，以及現任總統是否應被允許在影響聯邦政策的同時發行、推廣或從數位資產中獲利。
共和黨參議員湯姆·蒂利斯 (Thom Tillis) 致力於制定一項旨在解決部分反對意見的兩黨道德規範提案。業界高管也指出，與白宮的談判是達成協議的可能途徑，但截至 8 月 20 日，立法者尚未公布最終妥協方案。
穩定幣獎勵造成了另一個分歧。銀行推動限制加密貨幣平台支付支付穩定幣的收益或獎勵，警告此類產品可能會將存款從受監管的金融機構中吸走。
加密貨幣公司認為，全面性的限制可能會限制競爭，並超出國會為穩定幣發行者採用的規則。談判者尚未公開確認能同時滿足雙方的最終措辭。
金融犯罪管制和去中心化協議的處理方式也仍在討論中。華倫及其盟友民主黨人已敦促實施更強有力的措施來涵蓋非法金融和國家安全，而加密貨幣倡導者則警告不要將為金融中介機構設計的義務應用於不控制客戶資金的軟體開發者。
一份關於參議院延遲投票的 7 月報告發現，即使主要執法團體支持修訂後的條款，圍繞道德規範、DeFi 保護和穩定幣獎勵的爭議依然存在。
史考特在懷俄明州將這場爭議描述為在通過聯邦法規和允許加密貨幣企業離開美國之間做出選擇。他對華倫團隊的指責，比共和黨早先呼籲兩黨合作的言論更為強烈。
華倫主張，數位資產立法必須包含足夠的消費者保護措施，並防止公職人員利用職務之便謀取個人經濟利益。與她立場一致的民主黨人也質疑，目前的執法條款是否足以涵蓋洗錢和國家安全風險。
並非所有反對立即投票的民主黨人都拒絕市場結構立法。根據最近一份報告，加列戈在 8 月 19 日表示，倉促進行該程序可能會削弱達成兩黨協議的機會。
加列戈還表示，白宮尚未就參議院談判代表提交的兩黨道德規範措辭提供詳細反饋。除了道德規範爭議之外，他還指出穩定幣獎勵和未解決的農業委員會條款，都是在立法推進前需要進一步處理的事項。
