Криптозакон Польщі застряг у політичному глухому куті — і галузь за це розплачується

Зусилля Польщі зі створення добре структурованої правової основи для криптоактивів зіткнулися з черговою перешкодою, оскільки польський парламент знову не зміг заручитися достатньою підтримкою з боку президента Польщі, щоб подолати вето на законодавство, яке б забезпечило так необхідну ясність та керівництво для тих, хто веде бізнес, пов'язаний з криптовалютами в Польщі.

Хоча для подолання вето, накладеного президентом Дудою на законопроєкт, потрібно було лише три п'ятих голосів присутніх під час голосування, цей конкретний процес голосування повністю не досяг більшості у три п'ятих, необхідної для ухвалення законодавства; таким чином, це не призвело до жодних змін у поточному стані криптозаконодавства в Польщі.

Цей тривалий політичний глухий кут перетворив те, що мало бути простою регуляторною зміною, на тривалий період невизначеності щодо майбутнього Польщі як потенційного крипто-хабу в Центральній/Східній Європі.

Однак метою цієї статті є не обговорення того, чи повинні існувати правила, пов'язані з криптовалютами (оскільки це вже неодноразово розглядалося); скоріше, метою цієї статті є інформування читачів про наслідки, які відчує вся нація, і особливо ті, хто безпосередньо постраждав від такої бездіяльності, коли їхній уряд не може досягти консенсусу щодо критичних питань.

Що намагався зробити законопроєкт

Саме законодавство не було революційним актом, а скоріше переходом від існуючого закону до нового — по суті, просто взяттям чинних законів Європейського Союзу (наприклад, MiCA) та їх включенням до польського законодавства. Оскільки MiCA був ухвалений на європейському рівні, усі держави-члени (як Польща) тепер зобов'язані створити власне місцеве законодавство, що імплементує MiCA. Польський законопроєкт зробить це і допоможе польським компаніям точно знати, як їхній місцевий орган влади буде контролювати криптокомпанії, які типи та як ліцензії повинні бути отримані, а також який тип та як буде забезпечений захист споживачів.

Ясність щодо того, як криптокомпанії працюватимуть у Польщі, є значним питанням для бізнесу. До прийняття польського законопроєкту в країні існувала невизначеність щодо того, як MiCA буде впроваджуватися на місцевому рівні. Хоча MiCA є законом, що існує на рівні ЄС, як він буде практично застосовуватися, незрозуміло (це включає такі речі, як місцеві регуляторні органи, як правові системи ЄС та Польщі взаємодіятимуть у застосуванні MiCA та яким буде конкретний процес отримання ліцензій). Тому бізнес тепер може рухатися вперед, не витрачаючи багато грошей на юридичні ставки щодо того, як все обернеться.

Нарешті, законопроєкт стосувався положень щодо боротьби з відмиванням грошей та привів регуляторну базу Польщі для криптобізнесу у відповідність до керівних принципів FATF — це сфера, де Польща залишалася під посиленою процедурою моніторингу нових технологій, включаючи криптоактиви. Рада Європи За будь-якими розумними мірками, це не було спірним питанням, це була лише адміністративна робота, яку потрібно було виконати.

Чому президент наклав вето

Президент Анджей Дуда повернув законопроєкт до парламенту через занепокоєння щодо відсутності захисту прав споживачів та так званих прогалин у механізмах нагляду. Він публічно не розкрив конкретних занепокоєнь, що залишило учасників галузі розчарованими через відсутність ясності щодо необхідних змін для підписання законопроєкту.

Це вето існує в ширшому політичному контексті, що ускладнює визначення мотивів президента. Коаліційний уряд прем'єр-міністра Туска створив атмосферу інституційної напруги між президентством та парламентською більшістю. Таким чином, існує інституційне тертя, яке породило двозначність щодо причин вето на криптозаконопроєкт.

Пропозиція про відхилення вето набрала 243 голоси "за" і 192 "проти" — менше ніж необхідні три п'ятих більшості. Нездатність отримати необхідну кількість голосів для подолання вето від депутатів, які раніше підтримували первісний законопроєкт, свідчить про те, що парламентарі або щиро стурбовані запереченнями президента, або робили політичний розрахунок щодо того, чи варто боротися за законопроєкт. У будь-якому випадку, законопроєкт застряг.

Ціна бездіяльності

Польща може похвалитися усталеною крипто-екосистемою, великою базою користувачів, зростаючою технологічною індустрією та географічним положенням, що вказує на те, що цей регіон є ймовірним вибором для компаній, які бажають розпочати регульований ЄС бізнес у Центральній Європі. Багато компаній вже заснували або розглядають можливість створення польської юридичної особи для розширення в Європі. Приблизно 19% поляків — близько 7 мільйонів людей — зараз користуються криптовалютою станом на 2025 рік, причому очікується, що до наступного року ця цифра зросте до понад 7,6 мільйона. Польща також стала п'ятою у світі за величиною мережею біткоїн-банкоматів станом на січень 2025 року, обійшовши навіть Сальвадор.

Оскільки регуляторна невизначеність зберігається, компаніям потрібно більше часу, щоб визначити, де вони створять бізнес, що відповідає вимогам MiCA, в Європі. Першим кроком буде вибір юрисдикцій, які мають чітку та функціонуючу регуляторну базу для створення свого бізнесу. Литва, Чехія та Нідерланди вже визначили свої правила щодо ліцензування криптоактивів і швидко рухаються вперед. Польща ще не перебуває в катастрофічній ситуації, але може втратити можливість, якщо процес прийняття рішень триватиме занадто довго.

Крім того, існує практичне міркування щодо дотримання вимог для компаній, які зараз працюють у Польщі. Чим довше Польща впроваджуватиме MiCA, тим довше ці компанії працюватимуть у "сірій зоні", де існують вимоги на рівні ЄС, але відсутня місцева система правозастосування. Польща залишається єдиною державою-членом ЄС, яка ще не впровадила рамки MiCA блоку, причому міністр фінансів Анджей Доманський попереджає, що відсутність чітких правил ризикує перетворити ринок на "Ельдорадо для шахраїв". Це наражає компанію на юридичні ризики та значно ускладнює розробку програм відповідності з будь-якою впевненістю.

Що далі

Парламентська коаліція має обмежені варіанти. Вона може спробувати домовитися про поправки, які усувають заперечення президента, та повторно внести переглянуте законодавство. Цей процес вимагає часу і того, щоб уряд чітко зрозумів, які зміни дійсно задовольнять президентство — що ускладнюється розмитими публічними заявами щодо вето.

Як альтернатива, політична ситуація може змінитися. Президентські вибори в Польщі заплановані, і ширший політичний ландшафт рухається. Зміна на вищому рівні повністю змінила б розрахунок щодо вето.

Наразі криптоіндустрія Польщі чекає. Рамки ЄС існують. Політичної волі для їх впровадження на внутрішньому рівні, очевидно, немає, принаймні не в такій формі, яка б змогла витримати поточне інституційне протистояння.

Регуляторна ясність — це одна з тих речей, яку легко сприймати як належне, доки вона не зникне. Польща дізнається про це на власному гіркому досвіді.