Rand Terkendali: Afrika Selatan Ingin Melacak Setiap Pergerakan Kripto Anda Melintasi Perbatasannya
Rancangan undang-undang Afrika Selatan bertujuan untuk memasukkan kripto ke dalam undang-undang pengendalian modal, yang mengharuskan pengungkapan dan kemungkinan persetujuan untuk transfer lintas batas, mencerminkan aturan untuk rand.
Bulan ini, Kementerian Keuangan Nasional Afrika Selatan memperkenalkan, tanpa gembar-gembor, proposal perubahan Undang-Undang Mata Uang dan Bursa yang secara formal akan memasukkan kripto di bawah undang-undang kontrol modal yang ada yang mengatur konversi mata uang, seperti yang diterapkan pada mata uang asing. Jika proposal ini disetujui, warga negara Afrika Selatan yang membawa kripto keluar atau masuk Afrika Selatan perlu mengungkapkan pergerakan kripto mereka dan, dalam beberapa kasus, mendapatkan persetujuan pemerintah terlebih dahulu untuk pergerakan kripto mereka. Singkatnya, proposal ini memperlakukan kripto seolah-olah mata uang rand Afrika Selatan, yang berarti pemerintah akan mengetahui ke mana kripto mengalir.
Amandemen yang diusulkan terhadap Undang-Undang Mata Uang dan Bursa akan mengklasifikasikan bursa kripto dan penyedia dompet sebagai lembaga keuangan untuk tujuan pelaporan kepatuhan. Oleh karena itu, jika ada yang memindahkan kripto keluar atau masuk Afrika Selatan tanpa mengungkapkan atau mendapatkan persetujuan pemerintah sebelumnya, mereka akan dikenakan sanksi yang sama dengan yang akan dihadapi seseorang karena terlibat dalam transaksi valuta asing secara tidak sah, dan sanksi tersebut tidak kecil. Telah ada contoh di Afrika Selatan di mana individu dituntut karena pelanggaran kontrol modal yang ada.
Mengapa Pretoria Melakukan Ini Sekarang
Selama bertahun-tahun, Afrika Selatan telah berada dalam daftar abu-abu (grey list) Financial Action Task Force (FATF) — daftar pengawasan negara-negara yang tidak memiliki langkah-langkah yang memadai untuk memerangi pencucian uang. Afrika Selatan dan Nigeria ditambahkan ke daftar abu-abu pada Februari 2023, dan termasuk di antara empat negara Afrika yang dihapus dari daftar pada Oktober 2025 setelah pemerintah mereka meningkatkan upaya untuk memerangi pencucian uang dan pendanaan terorisme. Tekanan untuk menciptakan langkah-langkah yang lebih ketat tidak berkurang; bahkan, para regulator telah keluar dari proses penghapusan dengan antusias untuk membuktikan bahwa mereka telah mengembangkan fondasi untuk kepatuhan, daripada hanya menghasilkan dokumen untuk menunjukkan bahwa mereka mematuhinya.
Kripto selalu menjadi bagian dari gambaran yang lebih besar. Bank Cadangan Afrika Selatan telah mengawasi mata uang digital selama bertahun-tahun. Mereka telah melakukan proyek percontohan sandbox dan mengeluarkan makalah diskusi mengenai kripto. Pada tahun 2022, Otoritas Perilaku Sektor Keuangan secara resmi mengklasifikasikan kripto sebagai produk keuangan, yang mengharuskan bursa kripto untuk mendapatkan lisensi. Amandemen yang dilakukan terhadap kontrol modal adalah langkah logis berikutnya dalam peta jalan regulasi yang telah ditetapkan selama beberapa tahun terakhir.
Bagian yang Sebenarnya Mengkhawatirkan
Meskipun persyaratan pengungkapan saja tidak berarti akhir dunia, namun ada sejumlah masalah yang luas. Yaitu, sebagian besar pendukung kripto yang serius mengakui bahwa untuk beroperasi secara sah mereka harus menyerahkan beberapa bentuk laporan. Aspek lain yang sangat mengganggu dari RUU ini adalah proses persetujuan yang sangat tidak jelas dan diskresioner untuk transaksi kripto lintas batas. Berdasarkan RUU ini, ada diskresi yang cukup besar bagi otoritas pemerintah dalam menentukan apakah mereka dapat memerlukan otorisasi/persetujuan sebelumnya sebelum mengizinkan transaksi tersebut. Oleh karena itu, praktik aktual menunda, mencegah akses ke dana, atau menciptakan birokrasi pada transaksi yang sepenuhnya sah, tetapi diidentifikasi oleh algoritma komputer sebagai mencurigakan, dapat dihasilkan dari RUU ini.
Ketidakpatuhan dapat menarik sanksi berat yang dikenakan oleh Bank Cadangan Afrika Selatan, mulai dari perintah pemblokiran hingga denda hingga 40% dari nilai transaksi yang dipermasalahkan, dan bahkan sanksi pidana. Kekhawatiran lain atau yang berbeda bagi warga negara Afrika Selatan adalah bahwa mereka sudah memiliki kontrol modal yang ketat (yang membatasi jumlah rand Afrika Selatan tahunan yang dapat dikirim ke luar negeri melalui perbankan internasional), dan jika mereka dipaksa untuk mematuhi kerangka kontrol modal yang sama jika mereka menggunakan kripto sebagai sarana untuk berinvestasi di luar negeri atau melindungi diri dari devaluasi Rand, ini akan menciptakan hambatan besar bagi mereka.
Apa Kata Industri
Komunitas kripto lokal belum banyak bersuara baru-baru ini. Tampaknya ada konsensus di antara kelompok bursa dan advokasi: mereka menginginkan kejelasan regulasi, tetapi mereka juga menginginkan implementasi regulasi tersebut proporsional dengan sifat teknologi yang bersangkutan. Kekhawatiran mereka bukan pada adanya pengawasan, melainkan pada regulasi yang didasarkan pada keuangan tradisional, dan dengan demikian tidak mempertimbangkan dengan benar bagaimana teknologi tersebut berfungsi.
Misalnya, ketika seseorang mengirim uang ke dompet self-custody, itu tidak sesuai dengan tampilan transfer kawat; bisa ada banyak kompleksitas dalam menentukan apa yang disebut "transaksi keluar" ketika seseorang memindahkan aset mereka ke pihak non-ketiga untuk disimpan. Jika regulasi untuk transaksi keluar tidak didefinisikan secara akurat, maka entitas yang patuh harus beroperasi di area abu-abu hukum dan pelaku jahat dapat melakukan apa pun yang mereka inginkan karena mereka dapat menemukan cara untuk menghindari regulasi. Per Desember 2024, FSCA telah menerima total 420 aplikasi lisensi CASP, di mana 248 disetujui dan sembilan ditolak. Ini menciptakan situasi terburuk dari kedua dunia.
Gambaran yang Lebih Besar
Banyak negara di seluruh Global Selatan mengalami masalah serupa terkait kripto. Kripto dilihat sebagai "sekoci" dari mata uang lokal yang tidak stabil dan sistem pembayaran yang sangat lambat, namun menciptakan masalah bagi pemerintah karena menyediakan cara bagi warga untuk menghindari kontrol pemerintah atas aliran modal. Nigeria mengeluarkan larangan terhadap kripto pada Februari 2021 tetapi mencabutnya, dengan bank sentralnya mengutip tren global sebagai alasan pembalikan dan beralih untuk mengatur penyedia aset virtual sebagai gantinya. Kenya baru-baru ini mengesahkan Undang-Undang Penyedia Layanan Aset Virtual-nya sendiri, sementara bank sentral Ghana juga telah bergerak menuju persyaratan lisensi formal untuk penyedia aset digital. Sementara itu, Ghana sedang menunggu untuk melihat bagaimana Afrika Selatan melanjutkannya.
Karena Afrika Selatan memiliki salah satu regulasi kripto terkuat di benua itu, bagaimana mereka menyusun kerangka legislatif mereka akan memiliki dampak besar pada negara-negara lain yang menciptakan regulasi serupa; sebaliknya, jika rencana Afrika Selatan pada akhirnya tidak berjalan dengan baik, itu akan dianggap oleh negara-negara lain sebagai contoh yang gagal.
Saat ini, draf undang-undang di Afrika Selatan dipublikasikan untuk masukan publik, yang berarti bahwa versi final mungkin terlihat sangat berbeda dari apa yang diusulkan semula. Komunitas kripto memiliki insentif besar untuk secara aktif terlibat dalam periode komentar publik dari undang-undang yang diusulkan ini, karena kata-kata yang tidak jelas umumnya cepat dikunci setelah RUU mulai bergerak melalui Kongres, dan kata-kata yang tidak jelas seputar kontrol modal biasanya akan ditafsirkan secara konservatif oleh pejabat pemerintah saat mereka menegakkan hukum.
Intinya
Ini belum menjadi bencana tetapi lebih menunjukkan bahwa Afrika Selatan telah memutuskan mereka ingin mendekati bagaimana mereka mengatur kripto sebagai jenis aset, mirip dengan bentuk modal lainnya, yang berarti akan dipantau oleh Pemerintah, dan pada gilirannya, mungkin dibatasi atau diatur oleh mereka juga. Bisnis yang memiliki Kripto di Afrika Selatan harus menyadari bahwa mereka memiliki jendela waktu terbatas, sebelum periode komentar ditutup, untuk memberikan masukan ke dalam undang-undang dan memberikan masukan tentang bagaimana hal itu dapat memengaruhi operasi mereka.
