RUU Kripto Polandia Terjebak dalam Kebuntuan Politik — dan Industri yang Menanggung Biayanya

Upaya Polandia untuk menyusun dasar hukum yang terstruktur dengan baik bagi aset kripto kembali menemui hambatan lain, karena parlemen Polandia sekali lagi gagal mendapatkan dukungan yang cukup dari presiden Polandia untuk membatalkan veto pada undang-undang yang seharusnya memberikan kejelasan dan panduan yang sangat dibutuhkan bagi mereka yang menjalankan bisnis yang melibatkan mata uang kripto di Polandia. Meskipun hanya membutuhkan tiga perlima suara dari mereka yang hadir selama proses pemungutan suara agar memenuhi syarat sebagai pembatalan veto yang dikeluarkan oleh Presiden Duda terhadap RUU tersebut, proses pemungutan suara khusus ini sama sekali tidak mencapai mayoritas tiga perlima yang diperlukan agar undang-undang tersebut disahkan; oleh karena itu, gagal memberikan perubahan apa pun dalam kondisi hukum kripto saat ini di Polandia. Kebuntuan politik yang berkepanjangan ini telah mengubah apa yang seharusnya menjadi perubahan regulasi sederhana menjadi periode ketidakpastian yang panjang seputar masa depan Polandia sebagai potensi pusat kripto di Eropa Tengah/Timur. Namun, tujuan artikel ini bukan untuk membahas apakah regulasi terkait mata uang kripto harus ada atau tidak (karena hal ini sudah sering dibahas); melainkan, tujuan artikel ini adalah untuk mengedukasi pembaca tentang konsekuensi yang akan dialami oleh seluruh bangsa, dan khususnya mereka yang terpengaruh langsung oleh kelambanan tersebut, setiap kali pemerintah mereka tidak dapat mencapai konsensus mengenai isu-isu kritis.

Apa yang Ingin Dicapai oleh RUU Tersebut

Undang-undang itu sendiri bukanlah undang-undang revolusioner melainkan transisi dari hukum yang ada ke hukum baru — pada dasarnya hanya mengambil undang-undang Uni Eropa yang ada (MiCA misalnya) dan menambahkannya ke dalam hukum Polandia. Karena MiCA disahkan di tingkat Eropa, semua negara anggota (seperti Polandia) sekarang diwajibkan untuk membuat undang-undang lokal mereka sendiri yang mengimplementasikan MiCA. RUU Polandia akan melakukan ini dan membantu bisnis Polandia mengetahui dengan tepat bagaimana otoritas lokal mereka akan mengawasi perusahaan kripto, jenis dan bagaimana lisensi harus diperoleh, dan jenis serta bagaimana perlindungan dari konsumen akan ditegakkan. Kejelasan tentang bagaimana perusahaan kripto akan beroperasi di Polandia adalah masalah penting bagi bisnis yang melakukannya. Hingga disahkannya RUU Polandia, ada ketidakpastian di negara tersebut tentang bagaimana MiCA akan diimplementasikan secara lokal. Meskipun MiCA adalah undang-undang yang ada di tingkat UE, bagaimana MiCA akan ditegakkan secara praktis tidak jelas (ini termasuk hal-hal seperti otoritas regulasi lokal, bagaimana sistem hukum UE dan Polandia akan berinteraksi dalam penegakan MiCA dan apa proses spesifik untuk mendapatkan lisensi). Oleh karena itu, bisnis sekarang dapat bergerak maju tanpa menghabiskan banyak uang untuk membuat taruhan hukum tentang bagaimana semua itu akan berakhir. Terakhir, RUU tersebut membahas ketentuan anti pencucian uang dan menyelaraskan kerangka regulasi Polandia untuk bisnis kripto dengan pedoman FATF — area di mana Polandia tetap berada di bawah prosedur tindak lanjut yang ditingkatkan untuk teknologi baru, termasuk aset kripto. Dewan Eropa Ini tidak kontroversial dengan ukuran apa pun yang masuk akal, itu hanya pekerjaan administratif yang perlu diselesaikan.

Mengapa Presiden Memvetonya

Presiden Andrzej Duda telah mengembalikan RUU tersebut ke parlemen karena kekhawatiran tentang kurangnya perlindungan konsumen dan apa yang disebut sebagai celah dalam mekanisme pengawasan. Ia belum menjelaskan secara publik kekhawatiran spesifik tersebut, yang membuat pelaku industri frustrasi dengan kurangnya kejelasan mengenai perubahan yang diperlukan agar RUU tersebut ditandatangani menjadi undang-undang. Veto ini berada dalam konteks politik yang lebih luas, sehingga sulit untuk menentukan alasan presiden. Pemerintahan koalisi Perdana Menteri Tusk telah menciptakan lingkungan ketegangan institusional antara kepresidenan dan mayoritas parlemen. Dengan demikian, ada gesekan institusional yang menciptakan ambiguitas mengenai alasan di balik veto RUU kripto. Mosi untuk menolak veto memenangkan 243 suara, dengan 192 menentang — kurang dari mayoritas tiga perlima yang dibutuhkan. Ketidakmampuan untuk memperoleh suara yang diperlukan untuk membatalkan veto dari Anggota Parlemen yang sebelumnya mendukung RUU asli menunjukkan bahwa para anggota parlemen entah benar-benar khawatir tentang keberatan presiden atau membuat perhitungan politik mengenai apakah RUU tersebut layak diperjuangkan atau tidak. Bagaimanapun, RUU tersebut terhenti.

Biaya untuk Tetap Diam

Polandia memiliki ekosistem kripto yang mapan, basis pengguna yang besar, industri teknologi yang berkembang, dan posisi geografis, semuanya menunjukkan bahwa wilayah tersebut merupakan pilihan yang mungkin bagi bisnis yang ingin memulai bisnis yang diatur UE di Eropa Tengah. Banyak perusahaan telah mendirikan atau sedang mempertimbangkan untuk mendirikan entitas Polandia untuk berekspansi ke Eropa. Sekitar 19% warga Polandia — sekitar 7 juta orang — kini menggunakan mata uang kripto pada tahun 2025, dengan angka tersebut diperkirakan akan meningkat menjadi lebih dari 7,6 juta pada tahun depan. Polandia juga menjadi jaringan ATM Bitcoin terbesar kelima di dunia per Januari 2025, melampaui bahkan El Salvador. Seiring berlanjutnya ketidakpastian regulasi, dibutuhkan lebih banyak waktu bagi perusahaan untuk menentukan di mana mereka akan mendirikan bisnis yang sesuai dengan MiCA di Eropa. Pertimbangan pertama adalah yurisdiksi yang memiliki kerangka regulasi yang jelas dan berfungsi di mana bisnis mereka dapat didirikan. Lituania, Republik Ceko, dan Belanda semuanya telah menetapkan regulasi mereka terkait perizinan kripto dan bergerak maju dengan cepat. Polandia belum dalam situasi bencana, tetapi bisa kehilangan peluang jika proses pengambilan keputusan terus berlanjut terlalu lama. Selain itu, ada pertimbangan praktis ketika memikirkan kepatuhan bagi perusahaan yang saat ini beroperasi di Polandia. Semakin lama waktu yang dibutuhkan Polandia untuk mengimplementasikan MiCA, semakin lama perusahaan-perusahaan ini akan beroperasi di area abu-abu di mana persyaratan tingkat UE ada tetapi tidak ada kerangka penegakan hukum lokal. Polandia tetap menjadi satu-satunya negara anggota UE yang belum mengimplementasikan kerangka MiCA blok tersebut, dengan Menteri Keuangan Andrzej Domański memperingatkan bahwa tidak adanya aturan yang jelas berisiko mengubah pasar menjadi "El Dorado bagi penipu". Ini menempatkan perusahaan pada risiko hukum dan membuat pembangunan program kepatuhan dengan keyakinan apa pun menjadi sangat sulit.

Apa yang Terjadi Selanjutnya

Koalisi parlemen memiliki pilihan terbatas. Mereka dapat mencoba menegosiasikan amandemen yang mengatasi keberatan presiden dan mengajukan kembali undang-undang yang direvisi. Proses itu membutuhkan waktu dan mengharuskan pemerintah untuk mendapatkan pemahaman yang jelas tentang perubahan apa yang sebenarnya akan memuaskan kepresidenan — yang telah dipersulit oleh pernyataan publik yang tidak jelas seputar veto tersebut. Secara alternatif, situasi politik bisa bergeser. Pemilihan presiden di Polandia dijadwalkan, dan lanskap politik yang lebih luas sedang bergerak. Perubahan di pucuk pimpinan akan mengubah perhitungan veto sepenuhnya. Untuk saat ini, industri kripto Polandia menunggu. Kerangka UE sudah ada. Keinginan politik untuk mengimplementasikannya secara domestik jelas tidak ada, setidaknya tidak dalam bentuk yang dapat bertahan dari kebuntuan institusional saat ini. Kejelasan regulasi adalah salah satu hal yang mudah dianggap remeh sampai menghilang. Polandia mengetahuinya dengan cara yang sulit.