La chambre basse du parlement russe a adopté mardi en première lecture un projet de loi qui créerait le cadre juridique essentiel du pays pour la monnaie numérique, rapprochant Moscou d'un système qui canalise le trading de crypto-monnaies via des intermédiaires agréés sous la supervision de la Banque de Russie.
Le projet de loi n° 1194918-8, intitulé « Sur la monnaie numérique et les droits numériques », a été adopté en première lecture à la Douma d'État mardi, selon les registres officiels.
Le projet de loi permettrait aux Russes d'acheter et de vendre des crypto-monnaies via des intermédiaires agréés dès juillet, tout en interdisant les plateformes de crypto-monnaies non agréées à partir de juillet 2027, si le projet devient loi.
Ce projet de loi fait partie d'un nouveau paquet législatif complet visant à restreindre le trading de crypto-monnaies aux plateformes réglementées en Russie, aux côtés d'au moins trois autres projets de loi connexes introduits. L'un d'eux, le projet de loi n° 1194929-8, a également été adopté en première lecture mardi.
Ensemble, ces projets de loi orienteraient le marché russe des crypto-monnaies vers une structure agréée et supervisée par l'État, bien que les éléments clés de l'application de la loi restent à résoudre.
Le projet de loi 1194918-8 « Sur la monnaie numérique et les droits numériques » introduirait des limites d'investissement pour les investisseurs de détail, n'autorisant l'achat que des « monnaies numériques les plus liquides », telles que définies par la Banque de Russie.
Ces actifs devraient respecter plusieurs seuils, notamment une capitalisation boursière moyenne de plus de 5 000 milliards de roubles (66,6 milliards de dollars) sur les deux années précédant la cotation, un volume de trading quotidien moyen de plus de 1 000 milliards de roubles (13,3 milliards de dollars) sur la même période, et un historique de trading d'au moins cinq ans.
La législation exigerait des investisseurs de détail qu'ils passent un test et plafonnerait les achats via un seul intermédiaire à 300 000 roubles (4 000 dollars) par an.
Le projet de loi permet également aux résidents d'acheter des crypto-monnaies à l'étranger via des comptes étrangers, à condition que ces transactions soient déclarées aux autorités fiscales.
La législation maintient également une interdiction stricte des paiements en crypto-monnaies, une disposition essentielle de la loi sur les crypto-monnaies « Sur les actifs financiers numériques », entrée en vigueur en 2021.
Outre les deux projets de loi adoptés en première lecture, les législateurs ont introduit deux mesures distinctes établissant la responsabilité et les sanctions pénales pour les violations des nouvelles règles, y compris les projets de loi n° 1194944-8 et n° 1209607-8.
Ce dernier propose des sanctions pénales pour les services d'actifs numériques non agréés et impose l'enregistrement auprès de la Banque de Russie, avec des amendes et des peines de prison en cas de non-conformité.
Mais la Cour suprême a refusé de soutenir cette mesure dans sa forme actuelle, déclarant que la proposition dépend d'un cadre plus large pour la monnaie numérique qui n'a pas encore été adopté et semble donc prématurée.
« L'article proposé est rédigé comme une disposition générale, dont l'application n'est pas possible isolément des règles directement établies par les actes réglementaires », a déclaré la cour dans un examen officiel du projet de loi publié la semaine dernière, ajoutant :
« Parallèlement, le projet de loi fédérale ‘Sur la monnaie numérique et les droits numériques’, visant à réglementer les questions liées à l'organisation de la circulation de la monnaie numérique, est actuellement en cours d'élaboration. Tant que la loi fédérale pertinente n'est pas adoptée, l'initiative en question semble prématurée. »
Cela signifie que le vote en première lecture de mardi est important non pas parce qu'il fait avancer la loi de base dont dépendent encore d'autres mesures d'application.
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Plusieurs acteurs locaux de l'industrie ont averti à plusieurs reprises que la législation proposée pourrait avoir l'effet inverse, poussant le secteur davantage dans la clandestinité au lieu de le sortir de la zone grise.
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