Dự luật tiền điện tử của Ba Lan bị kẹt trong bế tắc chính trị — Và ngành công nghiệp đang phải chịu hậu quả

Những nỗ lực của Ba Lan nhằm xây dựng một nền tảng pháp lý vững chắc cho tài sản tiền điện tử lại vấp phải một rào cản nữa, khi quốc hội Ba Lan một lần nữa không nhận được đủ sự ủng hộ từ tổng thống nước này để lật ngược quyền phủ quyết đối với một đạo luật lẽ ra đã mang lại sự rõ ràng và hướng dẫn rất cần thiết cho những người điều hành doanh nghiệp liên quan đến tiền điện tử ở Ba Lan.

Mặc dù chỉ cần ba phần năm số phiếu của những người có mặt trong quá trình bỏ phiếu để được coi là lật ngược quyền phủ quyết của Tổng thống Duda đối với dự luật, nhưng quá trình bỏ phiếu cụ thể này hoàn toàn không đạt được đa số ba phần năm cần thiết để dự luật được thông qua; do đó, không mang lại bất kỳ thay đổi nào cho tình hình pháp luật tiền điện tử hiện tại ở Ba Lan.

Tình trạng bế tắc chính trị kéo dài này đã biến một thay đổi quy định lẽ ra đơn giản thành một thời kỳ bất ổn kéo dài xung quanh tương lai của Ba Lan với tư cách là một trung tâm tiền điện tử tiềm năng ở Trung/Đông Âu.

Tuy nhiên, mục đích của bài viết này không phải để thảo luận xem liệu các quy định liên quan đến tiền điện tử có nên tồn tại hay không (vì điều này đã được giải quyết nhiều lần); đúng hơn, mục đích của bài viết này là để giáo dục độc giả về những hậu quả mà cả một quốc gia, và đặc biệt là những người bị ảnh hưởng trực tiếp bởi sự thiếu hành động đó, sẽ phải trải qua khi chính phủ của họ không thể đạt được sự đồng thuận về các vấn đề quan trọng.

Dự luật này đang cố gắng làm gì

Bản thân luật này không phải là một đạo luật mang tính cách mạng mà là một sự chuyển đổi từ luật hiện hành sang luật mới — về cơ bản chỉ là lấy các luật hiện hành của Liên minh Châu Âu (ví dụ như MiCA) và đưa chúng vào luật Ba Lan. Kể từ khi MiCA được thông qua ở cấp độ châu Âu, tất cả các quốc gia thành viên (như Ba Lan) hiện được yêu cầu tạo ra luật pháp địa phương của riêng họ để thực hiện MiCA. Dự luật của Ba Lan sẽ làm điều này và giúp các doanh nghiệp Ba Lan biết chính xác cách chính quyền địa phương sẽ giám sát các công ty tiền điện tử, những loại giấy phép nào và cách thức để có được chúng, cũng như loại hình bảo vệ người tiêu dùng và cách thức thực thi.

Sự rõ ràng về cách các công ty tiền điện tử sẽ hoạt động ở Ba Lan là một vấn đề quan trọng đối với các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này. Cho đến khi dự luật của Ba Lan được thông qua, vẫn có sự không chắc chắn trong nước về cách MiCA sẽ được thực hiện ở cấp địa phương. Mặc dù MiCA là một đạo luật tồn tại ở cấp độ EU, nhưng việc nó sẽ được thực thi trên thực tế như thế nào là không rõ ràng (điều này bao gồm các vấn đề như các cơ quan quản lý địa phương, cách các hệ thống pháp luật của EU và Ba Lan sẽ tương tác trong việc thực thi MiCA và quy trình cụ thể để có được giấy phép sẽ như thế nào). Do đó, các doanh nghiệp giờ đây có thể tiến lên mà không tốn nhiều tiền vào các dự đoán pháp lý về kết quả cuối cùng.

Cuối cùng, dự luật đã đề cập đến các điều khoản chống rửa tiền và đưa khung pháp lý của Ba Lan cho các doanh nghiệp tiền điện tử phù hợp với hướng dẫn của FATF — một lĩnh vực mà Ba Lan vẫn nằm trong quy trình theo dõi tăng cường đối với các công nghệ mới, bao gồm tài sản tiền điện tử. Hội đồng Châu Âu Nó không gây tranh cãi theo bất kỳ thước đo hợp lý nào, đó chỉ là công việc hành chính cần được thực hiện.

Tại sao Tổng thống lại phủ quyết dự luật

Tổng thống Andrzej Duda đã trả lại dự luật cho quốc hội do lo ngại về việc thiếu các biện pháp bảo vệ người tiêu dùng và những gì được gọi là khoảng trống trong cơ chế giám sát. Ông đã không công khai giải thích chi tiết về những lo ngại cụ thể, điều này khiến những người tham gia ngành thất vọng vì thiếu sự rõ ràng về những thay đổi cần thiết để dự luật được ký thành luật.

Quyền phủ quyết này tồn tại trong một bối cảnh chính trị rộng lớn hơn, khiến việc xác định lý do của tổng thống trở nên khó khăn. Chính phủ liên minh của Thủ tướng Tusk đã tạo ra một môi trường căng thẳng thể chế giữa tổng thống và đa số nghị viện. Do đó, có sự ma sát thể chế đã tạo ra sự mơ hồ về lý do đằng sau việc phủ quyết dự luật tiền điện tử.

Đề xuất bác bỏ quyền phủ quyết đã nhận được 243 phiếu ủng hộ, với 192 phiếu phản đối — không đạt được đa số ba phần năm theo yêu cầu. Việc không thể có được số phiếu cần thiết để lật đổ quyền phủ quyết từ các nghị sĩ đã từng ủng hộ dự luật ban đầu cho thấy rằng các nghị sĩ hoặc thực sự lo ngại về những phản đối của tổng thống hoặc đang đưa ra tính toán chính trị về việc liệu dự luật có đáng để đấu tranh hay không. Dù sao đi nữa, dự luật vẫn bị kẹt.

Cái giá của sự đình trệ

Ba Lan tự hào có một hệ sinh thái tiền điện tử đã được thiết lập, cơ sở người dùng lớn, ngành công nghệ đang phát triển và vị trí địa lý đều cho thấy khu vực này là một lựa chọn tiềm năng cho các doanh nghiệp muốn thành lập các doanh nghiệp được EU quản lý ở Trung Âu. Nhiều công ty đã thành lập hoặc đang xem xét thành lập một thực thể Ba Lan để mở rộng sang châu Âu. Khoảng 19% người Ba Lan — xấp xỉ 7 triệu người — hiện đang sử dụng tiền điện tử tính đến năm 2025, với con số đó dự kiến sẽ tăng lên hơn 7,6 triệu vào năm tới. Ba Lan cũng trở thành mạng lưới ATM Bitcoin lớn thứ năm thế giới tính đến tháng 1 năm 2025, vượt qua cả El Salvador.

Khi sự không chắc chắn về quy định tiếp diễn, các công ty mất nhiều thời gian hơn để xác định nơi họ sẽ thành lập một doanh nghiệp tuân thủ MiCA ở châu Âu. Yếu tố xem xét đầu tiên sẽ là các khu vực pháp lý có khung pháp lý rõ ràng và hoạt động hiệu quả để thành lập doanh nghiệp của họ. Litva, Cộng hòa Séc và Hà Lan đều đã xác định các quy định của họ liên quan đến cấp phép tiền điện tử và đang nhanh chóng tiến lên. Ba Lan chưa ở trong tình huống thảm khốc, nhưng có thể bỏ lỡ cơ hội nếu quá trình ra quyết định kéo dài quá lâu.

Ngoài ra, có một cân nhắc thực tế khi nghĩ về việc tuân thủ đối với các công ty hiện đang hoạt động tại Ba Lan. Ba Lan càng mất nhiều thời gian để thực hiện MiCA, thì các công ty này càng hoạt động lâu hơn trong một khu vực "xám" nơi các yêu cầu ở cấp EU tồn tại nhưng không có khung thực thi địa phương. Ba Lan vẫn là quốc gia thành viên EU duy nhất chưa thực hiện khung MiCA của khối, với Bộ trưởng Tài chính Andrzej Domański cảnh báo rằng việc thiếu các quy tắc rõ ràng có nguy cơ biến thị trường thành "El Dorado cho những kẻ lừa đảo". Điều này đặt công ty vào rủi ro pháp lý và gây khó khăn rất lớn cho việc xây dựng các chương trình tuân thủ một cách tự tin.

Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo

Liên minh quốc hội có những lựa chọn hạn chế. Họ có thể cố gắng đàm phán các sửa đổi giải quyết những phản đối của tổng thống và đưa ra lại dự luật đã sửa đổi. Quá trình đó mất thời gian và yêu cầu chính phủ phải hiểu rõ ràng những thay đổi nào thực sự sẽ làm hài lòng tổng thống — điều mà những tuyên bố công khai mơ hồ xung quanh quyền phủ quyết đã gây khó khăn.

Thay vào đó, tình hình chính trị có thể thay đổi. Các cuộc bầu cử tổng thống ở Ba Lan đã được lên lịch, và bối cảnh chính trị rộng lớn hơn đang thay đổi. Một sự thay đổi ở cấp cao nhất sẽ thay đổi hoàn toàn tính toán về quyền phủ quyết.

Hiện tại, ngành công nghiệp tiền điện tử của Ba Lan chờ đợi. Khung pháp lý của EU đã có. Ý chí chính trị để thực hiện nó trong nước rõ ràng là không có, ít nhất là không ở dạng có thể vượt qua bế tắc thể chế hiện tại.

Sự rõ ràng về quy định là một trong những điều dễ bị coi nhẹ cho đến khi nó biến mất. Ba Lan đang nhận ra điều đó một cách khó khăn.