We wtorek po południu ustawodawcy mają debatować nad kilkoma projektami ustaw podatkowych dotyczących kryptowalut, w obliczu narastających pytań o to, jak przepisy podatkowe powinny być stosowane do aktywów cyfrowych i czy te środki mogą zdobyć ponadpartyjne poparcie.

Komisja Sposobów i Środków Izby Reprezentantów, główny panel ds. opracowywania ustaw podatkowych w Izbie, ma zorganizować przesłuchanie o godzinie 14:00 ET, aby omówić szereg ustaw dotyczących kryptowalut – od przepisów, które ustalałyby limit, kiedy aktywa byłyby opodatkowane, po wyjaśnienie, jak podatki mają zastosowanie do stakingu i wydobycia.

Przesłuchanie odbywa się w momencie, gdy senatorowie zastanawiają się, jak przyspieszyć uchwalenie ustawy Clarity Act, która miałaby ustanowić pierwsze kompleksowe federalne ramy regulacyjne dla branży kryptowalut. Następuje to po ubiegłorocznym uchwaleniu federalnej ustawy o stablecoinach, a organy regulacyjne pracują obecnie nad wdrożeniem jej przepisów.

Alison Mangiero, dyrektor ds. stakingu i spraw branżowych w Crypto Council for Innovation, nazwała politykę podatkową „trzecią nogą stołka”.

„Możemy mieć politykę dotyczącą stablecoinów, możemy uchwalić Clarity Act, ale bez polityki podatkowej, która uznaje aktywa cyfrowe za rodzaj podstawowego filaru, pozostałe dwa się rozpadają” – powiedziała Mangiero w wywiadzie dla The Block.

Co zawierają projekty ustaw

Od zeszłego tygodnia republikańscy ustawodawcy w komisji podatkowej wprowadzili siedem projektów ustaw podatkowych dotyczących kryptowalut. Jeden projekt ustawy ustala limity podatkowe dla mniejszych transakcji kryptowalutowych, inny odracza opodatkowanie wydobycia i stakingu do momentu sprzedaży aktywów, a oddzielny projekt ustawy rozszerza zasady „wash sale” na kryptowaluty.

„Ideą we wszystkich aspektach jest równość i próba zastosowania od dawna obowiązujących przepisów podatkowych do tej nowej klasy aktywów, która jest używana w innych klasach aktywów” – powiedziała Mangiero.

Istnieje również projekt ustawy skupiający się na darowiznach na cele charytatywne, który stosowałby te same zasady do aktywów cyfrowych, co do innych aktywów, takich jak akcje, powiedziała Mangiero.

Branża kryptowalutowa naciskała na opodatkowanie nagród za staking w momencie ich sprzedaży, a nie w momencie ich powstania. Jeden z nowych projektów ustaw tworzy rodzaj dobrowolnego procesu, w którym ludzie mogą wybrać, czy zapłacić podatki w momencie sprzedaży, czy w momencie otrzymania, i nie ma on limitu czasowego, powiedziała Mangiero.

W tym tygodniu, demokratyczny kongresman Steven Horsford, który pracował nad legislacją podatkową dotyczącą kryptowalut, przedstawił poprawkę, która ustaliłaby limit czasowy do pięciu lat. Horsford złożył również poprawkę dotyczącą darowizn na cele charytatywne. Obie prawdopodobnie będą omawiane podczas przesłuchania.

Według Punchbowl News, Horsford oświadczył, że nie poprze projektów ustaw podatkowych, dopóki jego republikańscy koledzy nie wprowadzą zmian, wyrażając obawy dotyczące nagród za walidację i darowizn na cele charytatywne, które stara się rozwiązać przed wtorkowym przesłuchaniem.

Obawy dotyczące projektów ustaw

Przed przesłuchaniem pojawiły się obawy dotyczące zastosowania zasad „wash sale” do kryptowalut – przepisu IRS, który uniemożliwia ludziom ubieganie się o ulgę podatkową, jeśli sprzedadzą aktywa ze stratą, a następnie kupią identyczną inwestycję w określonym czasie. Dyrektor ds. komunikacji Coin Center, Neeraj Agrawal, nazwał je „niewykonalnymi”.

„Kongres chce rozszerzyć zasady „wash sale” na kryptowaluty” – powiedział Agrawal w poście na platformie X. „Zrobienie tego sprawiłoby, że codzienne użytkowanie kryptowalut, DeFi i śledzenie wielu portfeli stałoby się niemal niewykonalne”.

W przygotowanym zeznaniu na wtorkowe przesłuchanie, Dyrektor ds. polityki w Coin Center, Jason Somensatto, powiedział, że zastosowanie zasad „wash sale” „znacząco zwiększyłoby obciążenia związane z przestrzeganiem przepisów, zapewniając jednocześnie ograniczone korzyści dla administracji podatkowej w kontekście sieci kryptowalutowych”.

Ogólnie rzecz biorąc, Somensatto, który będzie zeznawał podczas przesłuchania, powiedział, że obecne przepisy podatkowe koncentrują się na tym, jak działają pośrednicy i jak mogą oni raportować i śledzić użytkowników, co nie ma zastosowania do kryptowalut.

„To, co dla użytkownika może wydawać się prostą płatnością elektroniczną, użyciem aplikacji na telefonie, a nawet graniem w grę wideo i otrzymaniem nagrody, może wywołać konsekwencje podatkowe, które wymagają znacznego prowadzenia dokumentacji i analizy” – powiedział Somensatto w swoim zeznaniu. „Rezultatem jest obciążenie związane z przestrzeganiem przepisów, które często jest nieproporcjonalne do kwoty podatku i tego, czego oczekiwalibyśmy od indywidualnych podatników w podobnych scenariuszach”.

Grupy bankowe, takie jak American Bankers Association, również wyraziły swoje obawy we wtorek. W poście, starszy wiceprezes ABA ds. polityki fiskalnej, Joey Connor, skrytykował projekty ustaw dające kryptowalutom „znaczącą przewagę” nad innymi aktywami, powołując się na sposób traktowania stakingu, wydobycia i zysków w tych projektach.

„W swej istocie pytanie jest proste” – powiedział Connor. „Jeśli dwie inwestycje generują podobne zwroty, czy jedna powinna być opodatkowana rocznie, podczas gdy druga tylko wtedy, gdy inwestor tak zdecyduje? Odstąpienie od kluczowej zasady równości podatkowej nie wyjaśniłoby przepisów. Zachwiałoby to regułami gry w całym systemie finansowym, co miałoby znaczące konsekwencje”.

Szerszy kontekst

Przesłuchanie może prognozować poparcie i przekaz Demokratów, jak podały źródła The Block. Projekty ustaw mogłyby zostać włączone do trzeciej ustawy pojednawczej – legislacji, która wymaga zwykłej większości do przyjęcia, z pewnymi zasadami dotyczącymi tego, co jest włączane.

Nie zostanie to zapewne przyjęte w tym roku, więc wsparcie Demokratów dla projektów ustaw podatkowych jest ważne, jeśli Demokraci przejmą kontrolę nad Izbą w przyszłym roku, powiedziało źródło z branży kryptowalut. Wybory śródokresowe odbędą się w listopadzie.

Eksperci podatkowi, w tym wiceprezes ds. podatków w Coinbase Lawrence Zlatkin, wiceprezes i starszy doradca podatkowy w Fidelity Investments Sarah Reilly, dyrektor ds. polityki w Coin Center Jason Somensatto oraz zastępca dyrektora Tax Law Center na NYU Law Mike Kaercher, będą zeznawać na wtorkowym przesłuchaniu.