Regulator AS telah mengusulkan untuk mewajibkan penerbit stablecoin pembayaran tertentu untuk memverifikasi identitas pelanggan di bawah aturan baru yang dikeluarkan sebagai bagian dari kerangka kerja GENIUS Act.
Dewan Federal Reserve pada hari Kamis menyatakan bahwa mereka mencari komentar publik mengenai proposal bersama yang akan mewajibkan penerbit stablecoin yang tercakup untuk mempertahankan Program Identifikasi Pelanggan (Customer Identification Programs, atau CIP) yang efektif.
Proposal ini dikeluarkan bersama dengan Financial Crimes Enforcement Network, Federal Deposit Insurance Corporation, Office of the Comptroller of the Currency, dan National Credit Union Administration.
Pemberitahuan setebal 117 halaman yang diterbitkan oleh badan-badan tersebut menyatakan bahwa aturan ini akan mengimplementasikan ketentuan dari Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins Act, yang dikenal sebagai GENIUS Act. Proposal ini akan secara resmi memperlakukan penerbit stablecoin pembayaran yang diizinkan sebagai institusi keuangan di bawah Bank Secrecy Act dan mewajibkan mereka untuk mempertahankan prosedur identifikasi pelanggan.
Komentar mengenai proposal ini akan diterima selama 60 hari setelah publikasi di Federal Register.
Badan-badan tersebut menyatakan bahwa penerbit stablecoin pembayaran yang diizinkan perlu mengumpulkan dan memverifikasi informasi pelanggan sebelum membuka hubungan rekening. Informasi yang diwajibkan umumnya akan mencakup nama pelanggan, alamat, tanggal lahir atau pendirian, dan nomor identifikasi.
Proposal tersebut akan mewajibkan penerbit untuk mengadopsi prosedur berbasis risiko yang dirancang untuk membangun keyakinan yang wajar bahwa mereka mengetahui identitas sebenarnya dari setiap pelanggan. Regulator menyatakan bahwa prosedur tersebut harus mempertimbangkan ukuran penerbit, model bisnis, basis pelanggan, jenis akun, dan metode yang digunakan untuk membuka akun.
“Ini adalah langkah selanjutnya untuk memastikan bahwa penerbit stablecoin pembayaran yang diizinkan sepenuhnya terintegrasi ke dalam regulasi Bank Secrecy Act,” kata Ketua NCUA Kyle Hauptman, menambahkan bahwa proposal ini mencerminkan persyaratan identifikasi pelanggan yang ada yang digunakan oleh serikat kredit dan menetapkan standar untuk mengidentifikasi serta memverifikasi pemegang rekening.
“Ini menetapkan standar yang jelas untuk mengidentifikasi dan memverifikasi pemegang rekening serta melindungi kepentingan serikat kredit dan anggotanya. Dengan menetapkan persyaratan identifikasi pelanggan yang kuat, kami memperkuat komitmen kami untuk mencegah pencucian uang dan pendanaan terorisme dalam sistem keuangan kami.”
Proposal ini mengikuti pembuatan aturan NCUA sebelumnya terkait stablecoin pembayaran. Agensi tersebut menyatakan bahwa mereka mengeluarkan usulan aturan bulan lalu yang mencakup standar operasional dan manajemen risiko untuk penerbit stablecoin pembayaran berlisensi dan merilis proposal terpisah pada Februari 2026 yang mengatur aplikasi dari penerbit di bawah yurisdiksinya.
Aturan yang diusulkan membuat perbedaan antara transaksi langsung dengan penerbit stablecoin dan transaksi yang terjadi di tempat lain di pasar.
Regulator menyatakan bahwa persyaratan identifikasi pelanggan akan berlaku ketika pengguna membangun hubungan formal dengan penerbit stablecoin pembayaran yang diizinkan melalui aktivitas seperti penerbitan, penukaran, kustodi, manajemen cadangan, atau layanan resmi lainnya.
Badan-badan tersebut juga mengusulkan bahwa sekadar memegang atau mentransfer stablecoin pembayaran tidak akan menciptakan hubungan rekening dengan penerbit. Dokumen tersebut menyatakan bahwa aktivitas pasar sekunder, termasuk transfer antar pengguna dan transaksi yang dilakukan melalui perantara, umumnya tidak akan memicu kewajiban identifikasi pelanggan bagi penerbit stablecoin.
Badan-badan tersebut menyatakan bahwa menerapkan persyaratan identifikasi pelanggan untuk setiap transfer stablecoin bisa jadi tidak praktis karena penerbit seringkali tidak memiliki hubungan langsung dengan pengguna yang berpartisipasi dalam transaksi pasar sekunder.
Proposal ini muncul beberapa hari setelah kelompok senator AS dari dua partai mendesak Departemen Keuangan untuk mempertahankan peran regulator negara bagian di bawah GENIUS Act. Dalam surat tanggal 16 Juni kepada Menteri Keuangan Scott Bessent, anggota parlemen yang dipimpin oleh Senator Cynthia Lummis meminta Departemen Keuangan untuk memberikan panduan yang lebih jelas tentang bagaimana negara bagian dapat memperoleh sertifikasi untuk kerangka regulasi stablecoin mereka sendiri.
GENIUS Act mengizinkan penerbit dengan stablecoin beredar tidak lebih dari $10 miliar untuk beroperasi di bawah rezim regulasi negara bagian yang bersertifikat. Proposal identifikasi pelanggan menyatakan bahwa persyaratannya akan berlaku tidak hanya untuk penerbit yang diawasi federal tetapi juga untuk penerbit stablecoin yang beroperasi di bawah kerangka kerja negara bagian yang memenuhi syarat yang ditetapkan berdasarkan hukum.
