Duma Negara Rusia, majelis rendah badan legislatifnya, akan melakukan dua pemungutan suara terakhirnya mengenai undang-undang mata uang kripto komprehensif pertama negara tersebut pada hari Selasa.
RUU—yang berjudul "Tentang Mata Uang Digital dan Hak Digital"—masih memerlukan persetujuan Senat dan tanda tangan Presiden Rusia Vladimir Putin setelahnya, sebuah proses yang menurut Anatoly Aksakov, ketua Komite Pasar Keuangan Duma Negara, diperkirakan akan memakan waktu dua minggu lagi. Undang-undang tersebut kemudian akan berlaku efektif pada 1 September.
Target awalnya adalah 1 Juli, tetapi penundaan tersebut berasal dari hambatan koordinasi antar lembaga pemerintah, menurut laporan oleh media Rusia Kommersant.
Legislasi ini menetapkan rezim perizinan—sistem izin yang dikeluarkan pemerintah—untuk bursa kripto, broker, dan kustodian (perusahaan yang menyimpan mata uang kripto atas nama Anda, seperti cara bank menyimpan uang tunai). Bank Rusia menjadi otoritas yang mengeluarkan izin tersebut dan dapat melarang mata uang kripto apa pun yang dianggapnya sebagai ancaman terhadap stabilitas keuangan.
Lembaga keuangan besar tidak menunggu: VTB dan T-Bank telah mengumumkan rencana untuk membangun depositori kripto.
Tidak setiap koin memenuhi syarat. Untuk diperdagangkan secara legal di Rusia, mata uang kripto memerlukan kapitalisasi pasar (nilai total semua koin yang beredar) di atas 5 triliun rubel—sekitar $65 miliar—dan setidaknya lima tahun riwayat perdagangan yang terverifikasi di bursa asing yang berlisensi.
Saat ini, hal itu mempersempit pilihan menjadi dua: Bitcoin dan Ethereum. Alexandra Fedotova, seorang pengacara di White Stone yang telah mengikuti legislasi ini, mengatakan kepada media Rusia Parlamentskaya Gazeta bahwa Bank Rusia kemungkinan akan merilis daftar lima atau 10 mata uang kripto paling banyak diperdagangkan di bursa-bursa besar.
"Ini pasti akan mencakup BTC dan ETH," katanya. "Mungkin SOL atau TON dapat ditambahkan, mengingat popularitasnya di Rusia. Yang lainnya hanya untuk investor yang memenuhi syarat."
Investor reguler—orang tanpa kredensial profesional—menghadapi batas pembelian tahunan sebesar 300.000 rubel (sekitar $3.800) melalui satu perantara berlisensi. Investor profesional tidak menghadapi batasan seperti itu—tetapi bahkan mereka tidak dapat membeli koin privasi (mata uang kripto yang dirancang untuk menyembunyikan data transaksi dan alamat dompet). Monero (XMR), Zcash (ZEC), dan Dash sepenuhnya dilarang.
"CBR secara langsung menyatakan: Anda tidak dapat membeli koin yang menyembunyikan penerima," kata Fedotova. "Jika Anda tidak dapat membangun grafik transaksi dan melihat dari mana uang itu berasal, aset seperti itu tidak akan lolos verifikasi AML"—AML (anti-pencucian uang) menjadi pemeriksaan keuangan yang harus dilakukan setiap platform berlisensi pada transaksi di bawah kerangka kerja baru ini.
Jika Anda seorang degen Rusia, legislasi baru ini kemungkinan tidak memberikan banyak hal untuk dirayakan: Anda masih tidak dapat membeli apa pun dengan kripto di dalam Rusia.
Undang-undang ini mengizinkan mata uang kripto hanya untuk perdagangan internasional—perusahaan Rusia membayar mitra asing dalam Bitcoin untuk menyalurkan transaksi di luar saluran perbankan Barat. Rubel tetap menjadi satu-satunya pembayaran legal di Rusia.
Kaplan Panesh, wakil ketua Komite Anggaran dan Pajak Duma Negara, menjelaskan ketika RUU itu disahkan pada pembacaan pertamanya di bulan April, bahwa para legislator merancang RUU tersebut dengan mempertimbangkan pelestarian rubel Rusia: "Ini memungkinkan perusahaan Rusia menggunakan mata uang kripto untuk membayar rekanan asing, menghindari pembatasan sanksi."
Rusia telah berada di bawah sanksi Barat sejak 2014, dengan hukuman yang jauh lebih berat menyusul invasi ke Ukraina pada tahun 2022. Uni Eropa pada bulan Februari melarang semua transaksi kripto dengan entitas Rusia. Moskow terus membuat undang-undang.
Putin menandatangani undang-undang penambangan kripto Rusia pada Agustus 2024, menjadikan Rusia produsen Bitcoin terbesar kedua di dunia setelah Amerika Serikat menurut Hashrate Index, 2026. RUU baru ini menambahkan aturan perdagangan dan penyelesaian di atas itu—melengkapi gambaran regulasi yang telah dibangun Moskow sejak sanksi pertama diberlakukan.
Platform yang tidak berlisensi akan menghadapi larangan penuh mulai 1 Juli 2027.
