Dua kelompok perdagangan kripto AS telah menggugat tiga pejabat Illinois untuk menghentikan pajak aset digital sebesar 0,2% yang akan berlaku mulai 1 Januari 2027.
Gugatan setebal 39 halaman, yang diajukan oleh Blockchain Association dan Crypto Council for Innovation di Pengadilan Sirkuit Sangamon County, mencari pernyataan dan perintah ganti rugi terhadap Undang-Undang Pajak Aset Digital.
Diajukan terhadap Direktur Departemen Pendapatan Illinois David Harris, Jaksa Agung Kwame Raoul, dan Jaksa Negara Bagian Sangamon County John Milhiser, kasus ini menantang pejabat yang bertanggung jawab untuk mengimplementasikan, mengumpulkan, dan menegakkan pajak tersebut.
Menurut berkas pengajuan, Illinois akan mengenakan pungutan atas nilai penuh aset digital pelanggan setiap kali pialang yang ditanggung menukarkan, mentransfer, atau menyimpannya. Kelompok-kelompok tersebut mengatakan pelanggan bisa berutang pajak bahkan tanpa menjual aset, mentransfer kepemilikan, atau mendapatkan keuntungan.
Gugatan tersebut berisi enam tuduhan berdasarkan hukum federal dan negara bagian. CCI dan Blockchain Association menuduh bahwa tindakan tersebut melanggar Undang-Undang Kebebasan Pajak Internet federal, Klausa Perdagangan, dan perlindungan proses hukum berdasarkan Konstitusi AS.
Di tingkat negara bagian, kelompok-kelompok tersebut mengklaim bahwa pajak tersebut melanggar Klausa Keseragaman Illinois, secara tidak sah mendelegasikan kebijakan pajak kepada lembaga administratif, dan gagal memenuhi aturan konstitusional negara bagian yang mensyaratkan RUU dibacakan berdasarkan judul pada tiga hari terpisah di setiap kamar legislatif.
Menyebut tindakan tersebut "tidak jelas secara konstitusional", para penggugat mengatakan pialang dan pelanggan Illinois tidak dapat menentukan dengan cukup pasti kegiatan mana yang termasuk dalam undang-undang atau siapa yang harus mengumpulkan dan mengirimkan pajak. Kelompok-kelompok tersebut berpendapat bahwa ketidakpastian tersebut membawa konsekuensi serius karena pelanggaran undang-undang dapat membuat pialang terkena kejahatan Kelas 3.
Berkas tersebut juga mengklaim bahwa beberapa anggota asosiasi sudah mengeluarkan uang untuk nasihat hukum dan pajak eksternal serta mengubah sistem mereka untuk menghitung, mengumpulkan, dan mencatat pungutan tersebut. Menurut para penggugat, menahan tinjauan pengadilan akan menyisakan pilihan bagi perusahaan yang terkena dampak antara membatasi layanan kepada pelanggan Illinois dan mengambil risiko tanggung jawab pidana.
Di bawah klaim Klausa Perdagangan, gugatan tersebut berpendapat bahwa Illinois belum secara adil membatasi pajak untuk kegiatan ekonomi di dalam negara bagian. Undang-undang tersebut mengizinkan pejabat untuk memperlakukan suatu transaksi yang terjadi di Illinois dengan mengandalkan detail seperti alamat pelanggan, catatan akun, atau alamat IP.
Kelompok-kelompok tersebut mengatakan negara bagian lain dapat menggunakan uji lokasi sendiri untuk transaksi yang sama, meningkatkan kemungkinan dua yurisdiksi akan mengenakan pajak satu transfer. Seorang pelanggan dengan alamat Illinois yang menyelesaikan transaksi online saat mengunjungi negara bagian lain oleh karena itu dapat menciptakan klaim pajak yang bersaing jika kedua negara bagian mengadopsi aturan serupa, menurut berkas tersebut.
Illinois juga tidak memiliki kredit untuk pajak sebanding yang dibayarkan ke negara bagian lain, kata gugatan tersebut. Atas dasar itu, para penggugat menuduh bahwa tindakan tersebut dapat menempatkan aktivitas aset digital antar negara bagian pada posisi yang tidak menguntungkan dibandingkan dengan transaksi yang dilakukan sepenuhnya di dalam satu negara bagian.
Summer Mersinger, CEO Blockchain Association dan mantan anggota Commodity Futures Trading Commission, mengatakan negara bagian dapat mendukung industri baru tetapi harus tetap berada dalam batas konstitusional.
“Illinois tidak dapat memberlakukan rezim pajak baru yang mendiskriminasi perdagangan digital, menciptakan ketidakpastian bagi konsumen dan bisnis, dan mengancam untuk memecah belah pasar nasional yang berkembang pesat.”
Klaim Undang-Undang Kebebasan Pajak Internet berfokus pada perlakuan pajak perdagangan online. Menurut gugatan tersebut, undang-undang federal mencegah negara bagian untuk mengenakan pajak diskriminatif pada transaksi elektronik ketika aktivitas offline yang setara menerima perlakuan yang lebih menguntungkan.
Illinois tidak mengenakan pungutan yang sama pada penukaran, transfer, atau penyimpanan uang tunai, saham, obligasi, atau logam mulia, kata para penggugat. Berkas tersebut memberikan contoh seorang penduduk Illinois yang dapat menyimpan emas di kotak brankas tanpa membayar pajak baru tetapi akan menghadapi biaya 0,2% saat menggunakan layanan untuk menyimpan Bitcoin.
Seperti yang dilaporkan crypto.news pada bulan Juni, Gubernur JB Pritzker menandatangani pajak tersebut menjadi undang-undang sebagai bagian dari anggaran fiskal Illinois sebesar $55,9 miliar untuk tahun 2027. Dokumen anggaran negara bagian memperkirakan bahwa pungutan tersebut dapat menghasilkan sekitar $60 juta setiap tahun.
Undang-undang tersebut memberlakukan "pajak hak istimewa" sebesar 0,2% atas nilai aset digital yang terkait dengan aktivitas bisnis yang dicakup dan diterima oleh pelanggan Illinois. Layanan yang dicakup meliputi penukaran, transfer, dan penyimpanan aset digital melalui pialang.
Menurut firma penasihat pajak BDO USA, pialang luar negara bagian tertentu dapat termasuk dalam undang-undang tersebut ketika mereka menerima setidaknya $100.000 dari pelanggan Illinois selama periode 12 bulan. Uji lokasi dapat memanfaatkan detail penagihan, catatan pelanggan, alamat surat, dan informasi IP.
Pialang yang dicakup harus mendaftar ke Departemen Pendapatan Illinois, mengumpulkan pajak dari pelanggan sebagai biaya terpisah, menyimpan catatan transaksi, dan mengajukan laporan bulanan. Ketika pialang tidak mengumpulkan pungutan tersebut, undang-undang mengarahkan pelanggan untuk menilai jumlah dan membayar ke departemen pada hari ke-20 bulan berikutnya.
Gugatan terbaru mengatakan bagian-bagian yang berbeda dari undang-undang tersebut menciptakan ketidakpastian mengenai perusahaan mana yang harus mengikuti setiap persyaratan. Sementara satu bagian menempatkan tugas pengumpulan pada pialang dengan tempat usaha di Illinois, bagian lain tampaknya mensyaratkan pialang yang menyelesaikan penjualan untuk mengumpulkan pungutan tanpa menerapkan ambang batas pendapatan yang sama, menurut para penggugat.
CCI dan Blockchain Association juga menantang bagaimana anggota parlemen meloloskan tindakan tersebut. Berkas pengajuan mereka mengatakan bahwa Rancangan Undang-Undang Senat 3019 dimulai pada bulan Januari sebagai proposal dua halaman mengenai pinjaman untuk properti pertanian sebelum anggota parlemen mengganti isinya pada hari terakhir sesi legislatif.
Dua amandemen memperluas undang-undang menjadi paket setebal 1.624 halaman yang mencakup berbagai subjek mulai dari aturan berat kendaraan hingga taruhan olahraga. Gugatan tersebut mengatakan ketentuan aset digital hanya memakan kurang dari 20 halaman dan tidak berisi temuan legislatif yang menjelaskan pajak tersebut.
Menurut kelompok-kelompok tersebut, komite DPR dan Senat memberikan waktu kepada publik sekitar satu jam atau kurang pemberitahuan sebelum sidang, sementara kedua kamar meloloskan RUU yang ditulis ulang dalam waktu 24 jam. Pritzker menandatanganinya pada 16 Juni sebagai Undang-Undang Publik 104-468.
Kasus ini adalah tantangan industri kedua yang diajukan terhadap pajak Illinois. Pada bulan Juli, Digital Chamber mengajukan gugatan sendiri di pengadilan negara bagian yang sama, dengan alasan bahwa Illinois telah mengenakan pajak pada layanan aset digital secara berbeda dari transaksi yang secara ekonomi serupa yang melibatkan aset tradisional.
Digital Chamber meminta pengadilan untuk menyatakan undang-undang tersebut batal dan tidak dapat diberlakukan. Gugatannya juga menuduh adanya pelanggaran perlindungan konstitusional federal dan negara bagian serta menantang keputusan negara bagian untuk mendasarkan perlakuan pajak pada teknologi yang digunakan untuk mencatat atau memindahkan aset.
Keberatan publik dimulai sebelum anggaran menjadi undang-undang. Crypto Council for Innovation meminta Pritzker untuk menghapus ketentuan aset digital melalui veto item-per-item, sementara Digital Chamber dan Illinois Blockchain Association mengatakan anggota parlemen tidak memberikan pemberitahuan yang berarti kepada bisnis yang terkena dampak.
Co-founder Strategy Michael Saylor kemudian menyebut undang-undang itu "Kesalahan Besar." Miles Jennings, penasihat umum dan kepala kebijakan di a16z Crypto, mengatakan pada bulan Juni bahwa tidak ada pajak transaksi keuangan negara bagian yang sebanding yang berlaku untuk saham, obligasi, atau derivatif.
Illinois juga menghadapi pertarungan hukum terpisah mengenai pasar prediksi. Kalshi menantang undang-undang negara bagian yang memperlakukan kontrak acara olahraga sebagai taruhan dan mensyaratkan operator untuk mendapatkan lisensi negara bagian.
Dalam gugatan federalnya, Kalshi berpendapat bahwa Commodity Exchange Act memberikan CFTC wewenang eksklusif atas kontrak yang terdaftar oleh pasar yang diatur secara federal. Perusahaan tersebut mengatakan bahwa mematuhi sistem lisensi Illinois akan menciptakan biaya tambahan, sementara memblokir penduduk negara bagian mungkin memerlukan sistem geofencing baru.
Pritzker sebelumnya telah menandatangani Perintah Eksekutif 2026-04 yang membatasi perdagangan karyawan negara bagian di platform prediksi ketika informasi non-publik yang diperoleh melalui tugas resmi dapat digunakan untuk mendapatkan keuntungan atau menghindari kerugian.
