Undang-Undang CLARITY terhambat menjelang pemungutan suara prosedural pada 15 September yang membutuhkan 60 senator, karena Ketua Komite Perbankan Senat Tim Scott menuduh tim Elizabeth Warren berusaha mengusir aktivitas kripto dari Amerika Serikat.
Rekaman Konferensi SALT dari Simposium Blockchain Wyoming menunjukkan Scott menyalahkan Warren dan sekutunya karena menghambat Undang-Undang Kejelasan Pasar Aset Digital selama penampilannya pada 18 Agustus.
“Tim Elizabeth Warren ingin mengusir Bitcoin dan kripto dari negara ini,” kata Scott.
Menanggapi negosiasi yang tersisa, anggota Partai Republik Carolina Selatan itu juga menuduh Demokrat berulang kali menggeser "patok" karena alasan politik. Scott berargumen bahwa rancangan undang-undang tersebut tidak akan maju kecuali anggota parlemen Republik memberikan tekanan langsung dan memaksakan pemungutan suara di Senat.
Pernyataannya menempatkan Warren, Demokrat peringkat teratas di Komite Perbankan, di pusat perselisihan mengenai proposal struktur pasar aset digital paling luas yang dipertimbangkan oleh Kongres. Warren dan Demokrat lainnya telah mencari perlindungan investor yang lebih kuat, kontrol kejahatan keuangan, dan pembatasan yang mencakup bisnis kripto yang terkait dengan pejabat terpilih.
Kritik Scott muncul sehari sebelum Senator Demokrat Ruben Gallego memperingatkan bahwa membawa rancangan undang-undang ke lantai terlalu cepat dapat merusak negosiasi bipartisan. Gallego, salah satu dari dua Demokrat yang mendukung versi Komite Perbankan, mengatakan anggota parlemen masih perlu menyelesaikan beberapa bagian dari proposal tersebut sebelum pemungutan suara.
Pemimpin Mayoritas Senat John Thune mengajukan klosur pada mosi untuk melanjutkan ke H.R. 3633 sebelum Senat memulai reses Agustus, menurut Senate Daily Press.
Mosi klosur akan siap pada pukul 14:15 pada 15 September, satu hari setelah para senator kembali beraktivitas normal. Persetujuan akan memungkinkan majelis untuk mulai secara resmi mempertimbangkan undang-undang tersebut, tetapi itu tidak akan menjadi pengesahan akhir.
Para senator masih dapat memperdebatkan proposal, mengajukan amandemen, dan memberikan suara pada teks yang dihasilkan. Setiap versi Senat yang berbeda dari tindakan yang disetujui oleh DPR juga akan membutuhkan tindakan lebih lanjut dari majelis rendah sebelum mencapai Presiden Donald Trump.
Para pendukung membutuhkan setidaknya 60 suara untuk mengatasi ambang klosur Senat. Republik tidak dapat mencapai angka itu sendirian, meninggalkan Scott bergantung pada Demokrat dan independen bahkan saat dia mengkritik peran Warren dalam negosiasi.
DPR mengesahkan versinya pada Juli 2025 dengan 294 suara berbanding 134, dengan 78 Demokrat bergabung dengan Republik. Pada bulan Mei, Komite Perbankan Senat memajukan bagiannya dari undang-undang tersebut dengan 15 suara berbanding sembilan.
Senator Demokrat Gallego dan Angela Alsobrooks mendukung tindakan komite tersebut. Suara mereka memberikan Scott hasil bipartisan tetapi jauh dari dukungan Demokrat yang dibutuhkan di lantai Senat.
Oleh karena itu, proses 15 September akan mengukur apakah negosiator telah mengamankan cukup dukungan untuk membuka debat. Seperti yang dilaporkan crypto.news sebelumnya, CEO Solana Policy Institute Miller Whitehouse-Levine menempatkan peluang rancangan undang-undang untuk disahkan sebelum pemilu sela November sebesar 10%, sementara pasar prediksi tetap sedikit lebih optimis.
Pedagang Polymarket memberikan probabilitas sekitar 20% untuk rancangan undang-undang tersebut menjadi undang-undang selama tahun 2026 pada 19 Agustus. Perkiraan Whitehouse-Levine mencakup pengesahan sebelum pemilu sela, sementara kontrak Polymarket memberi waktu kepada anggota parlemen hingga 31 Desember.
H.R. 3633 akan membagi wewenang atas aset digital antara Komisi Sekuritas dan Bursa (SEC) dan Komisi Perdagangan Berjangka Komoditi (CFTC).
Berdasarkan proposal tersebut, CFTC akan menerima wewenang utama atas pasar spot untuk komoditas digital yang memenuhi syarat. SEC akan terus mengatur sekuritas dan kontrak investasi tertentu, sementara kedua lembaga akan menerima tanggung jawab terkait pendaftaran, pengungkapan, dan perilaku pasar.
Bursa kripto, pialang, dan dealer yang dicakup oleh undang-undang tersebut harus mendaftar berdasarkan aturan federal baru. Rancangan undang-undang tersebut juga berisi ketentuan yang membahas perlindungan aset pelanggan, persyaratan anti pencucian uang, dan pengungkapan untuk bisnis aset digital.
Pengembang perangkat lunak non-kustodial tertentu dapat menerima perlindungan dari perlakuan sebagai pengirim uang semata-mata karena mereka menerbitkan atau memelihara perangkat lunak. Kelompok penegak hukum sebelumnya keberatan dengan bagian-bagian bahasa tersebut, dengan alasan bahwa hal itu dapat membatasi investigasi yang melibatkan keuangan terdesentralisasi.
Beberapa organisasi kemudian mengubah posisi mereka setelah anggota parlemen merevisi ketentuan yang relevan. National Fraternal Order of Police, yang mewakili lebih dari 382.000 anggota, mendukung bahasa yang diperbarui pada bulan Juli setelah menyimpulkan bahwa hal itu mempertahankan wewenang yang digunakan dalam investigasi aset digital.
Koalisi terpisah dari kepala polisi juga mendukung proposal yang direvisi, sementara jaksa dan organisasi penegak hukum lainnya terus mencari perubahan. Ketidaksepakatan ini telah menjadikan ketentuan pengembang salah satu dari beberapa masalah yang harus dikelola oleh para senator sebelum mengamankan cukup suara di lantai.
Anggota parlemen merilis draf gabungan setebal 616 halaman pada akhir Juli, menggabungkan pekerjaan yang diselesaikan oleh komite Perbankan dan Pertanian. Setiap komite mengawasi bagian-bagian yang berbeda dari struktur regulasi yang diusulkan karena SEC berada di bawah yurisdiksi Perbankan dan CFTC berada di bawah yurisdiksi Pertanian.
Pembatasan yang melibatkan pejabat terpilih dan kepentingan kripto mereka tetap menjadi salah satu masalah tersulit bagi para senator untuk diselesaikan.
Demokrat telah mencari aturan yang membahas usaha aset digital yang terhubung dengan presiden, pejabat senior, dan keluarga mereka. Kekhawatiran mereka termasuk bisnis kripto yang terkait dengan Trump dan apakah presiden yang sedang menjabat harus diizinkan untuk menerbitkan, mempromosikan, atau mengambil keuntungan dari aset digital sambil memengaruhi kebijakan federal.
Senator Republik Thom Tillis telah mengerjakan proposal etika bipartisan yang dimaksudkan untuk mengatasi beberapa keberatan. Eksekutif industri juga telah menunjuk negosiasi dengan Gedung Putih sebagai jalur yang mungkin menuju kesepakatan, tetapi anggota parlemen belum merilis kompromi akhir pada 20 Agustus.
Imbalan stablecoin telah menciptakan perpecahan lain. Bank-bank telah mendesak pembatasan yang mencegah platform kripto membayar imbal hasil atau imbalan pada stablecoin pembayaran, memperingatkan bahwa produk semacam itu dapat menarik simpanan dari lembaga keuangan yang diatur.
Perusahaan kripto berpendapat bahwa pembatasan menyeluruh dapat membatasi persaingan dan melampaui aturan yang diadopsi Kongres untuk penerbit stablecoin. Negosiator belum secara publik mengkonfirmasi bahasa akhir yang memuaskan kedua kelompok.
Kontrol kejahatan keuangan dan perlakuan terhadap protokol terdesentralisasi juga masih dalam pembahasan. Warren dan Demokrat yang selaras telah mendesak tindakan yang lebih kuat yang mencakup keuangan ilegal dan keamanan nasional, sementara advokat kripto telah memperingatkan agar tidak menerapkan kewajiban yang dirancang untuk perantara keuangan kepada pengembang perangkat lunak yang tidak mengontrol dana pelanggan.
Laporan Juli tentang penundaan pemungutan suara Senat menemukan bahwa perselisihan mengenai etika, perlindungan DeFi, dan imbalan stablecoin tetap ada bahkan setelah kelompok penegak hukum utama mendukung ketentuan yang direvisi.
Scott menyajikan perselisihan di Wyoming sebagai pilihan antara mengesahkan aturan federal dan membiarkan bisnis kripto meninggalkan negara. Tuduhannya terhadap tim Warren melampaui seruan Republik sebelumnya untuk kerja sama bipartisan.
Warren berpendapat bahwa undang-undang aset digital harus berisi perlindungan konsumen yang memadai dan mencegah pejabat publik menggunakan posisi mereka untuk keuntungan finansial pribadi. Demokrat yang selaras dengannya juga mempertanyakan apakah ketentuan penegakan saat ini akan secara memadai mencakup risiko pencucian uang dan keamanan nasional.
Tidak setiap Demokrat yang menentang pemungutan suara segera menolak undang-undang struktur pasar. Gallego mengatakan pada 19 Agustus bahwa mempercepat proses dapat melemahkan peluang mencapai kesepakatan bipartisan, menurut laporan baru-baru ini.
Gallego juga mengatakan Gedung Putih belum memberikan umpan balik rinci tentang bahasa etika bipartisan yang dikirim oleh negosiator Senat. Bersamaan dengan perselisihan etika, ia mengidentifikasi imbalan stablecoin dan ketentuan Komite Pertanian yang belum terselesaikan sebagai masalah yang membutuhkan kerja lebih lanjut sebelum undang-undang tersebut maju.
